發(fā)表評論 2007年結(jié)束之際，盡管銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會將整合的消息被否認(rèn)，但中央政策研究室副主任鄭新立仍表示，金融領(lǐng)域正在考慮建立一個大部門。
不僅是金融領(lǐng)域，有跡象表明，十七大報告正式提出的“大部門制”概念將成為2008中國改革重點。國家行政學(xué)院汪玉凱教授表示，市場經(jīng)濟條件下，大部門體制無疑能降低行政成本，有效避免政出多門。
“大部門”的大期待
除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院目前共有組成部門28個，特設(shè)機構(gòu)1個、直屬機構(gòu)18個、辦事機構(gòu)4個、部委管理的國家局10個、直屬事業(yè)單位14個，另外還有100多個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。而同樣的統(tǒng)計數(shù)字英國法國都是18個，美國15個，日本則只有1府12省廳。雖說部門數(shù)量并非衡量政府管理優(yōu)劣的惟一依據(jù)，但汪玉凱認(rèn)為，機構(gòu)職能重疊引發(fā)的政府管理問題是現(xiàn)實中不爭的事實。
舉例來講：中國是民航總局管空運，交通部管水路公路，鐵道部管鐵路，而美國的運輸部則統(tǒng)管海陸空運輸；美國農(nóng)業(yè)部的職能，大體涵蓋中國的農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局等多個部門；而一個美聯(lián)儲，則涵蓋中國的銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會以及央行的功能，這些均體現(xiàn)了“大運輸”、“大農(nóng)業(yè)”和“大金融”的概念。
2004年安徽阜陽假奶粉事件之時，就有輿論認(rèn)為，“有利益時大家搶，負(fù)責(zé)任時大家推”，事件背后是管理缺位。汪玉凱指出，這種現(xiàn)象并未改變。實行大部門制是中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的必然要求。
“大部門”的大設(shè)想
怎樣設(shè)置“大部門”？這是必須通盤考量的問題。
中央民族大學(xué)熊文釗教授是較早呼吁“大部門”體制的學(xué)者之一，他提出，部門設(shè)置一方面要考慮專業(yè)事務(wù)由專業(yè)部門管理，同時要考慮關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)由大部門集中管理，以避免部門間相互扯皮。
根據(jù)這一原則，熊文釗認(rèn)為應(yīng)形成大部門體制的普遍化。例如：實行包括農(nóng)林牧副漁和農(nóng)田水利綜合管理的“大農(nóng)業(yè)”模式；整合民航、公路、鐵路、航運以及管道運輸形成“大交通”模式；整合社會救助、保險、優(yōu)撫、福利等的“大社保”模式等。
能源關(guān)系經(jīng)濟大局，涉及煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等方方面面，目前處于國家發(fā)改委、商務(wù)部、電監(jiān)會多頭監(jiān)管的狀態(tài)。雖然2005年成立了國務(wù)院能源辦公室，但實際辦事機構(gòu)仍是僅有30多人的國家發(fā)改委能源局，只是一個司局級單位，而中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)公司卻都是部級或副部級建制。能源部呼之欲出，卻又猶抱琵琶，這無疑是今年值得關(guān)注的看點之一。
“大部門”的大考驗
盡管大部門制有國外成功經(jīng)驗，但立足中國國情，建立過程中會遇到哪些阻力？這需要未雨綢繆。
汪玉凱認(rèn)為，過去是“權(quán)力部門化，部門利益化，利益集團化”，導(dǎo)致政府運行成本太高、效率太低，甚至部門利益凌駕于公眾利益，但大部門制可能把分散的部門利益積聚為集中的部門利益，對一個超級部門進行監(jiān)督恐怕更難。他建議，進行部門設(shè)置時既要考慮部門之間的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對分離，同時大部門內(nèi)部也要考慮決策、執(zhí)行和監(jiān)督的相對分離。
“僅僅為了大部門而設(shè)置大部門，注定要失敗。”在汪玉凱看來，實行大部門制只是改革全局棋中的布局，因為大部門制改革的思路和方向，最終必然涉及黨政、人大等系統(tǒng)，從中國國情出發(fā)，必需考慮黨的權(quán)力和政府權(quán)力的對接。
另外，成立一個新部門容易，難就難在撤掉一些部門，拿掉哪個部門都不會樂意。汪玉凱認(rèn)為，大部門制改革應(yīng)該是一個循序漸進的過程。首先應(yīng)該選擇職能交叉突出、涉及公眾服務(wù)對象廣泛，輿論呼聲比較大的部門著手，比如能源、金融以及交通領(lǐng)域，然后逐步擴大。
作為十七大報告的起草人之一，鄭新立去年底曾透露，實行大部制的具體方案正在研究。汪玉凱預(yù)測，今年3月新一屆政府班子架構(gòu)，就會看到大部門體制的思路。(記者 郭少峰)
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