中新網(wǎng)11月19日電 中華人民共和國海關(guān)總署于2007年11月1日以海關(guān)總署公告2007年第58號對外公布了《海關(guān)總署關(guān)于在粵港地區(qū)實施來往香港公路車輛快速通關(guān)改革的公告》(以下簡稱《公告》)，并于2007年11月10日起施行。中國海關(guān)總署今天在其官方網(wǎng)站上《海關(guān)總署關(guān)于在粵港地區(qū)實施來往香港公路車輛快速通關(guān)改革的公告》進行了解讀。
一、海關(guān)總署制定和發(fā)布《公告》的背景
近些年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟、進出口物流的迅猛發(fā)展，以及內(nèi)地與香港兩地聯(lián)系的日益緊密，海關(guān)面臨任務(wù)更重、難度更大、要求更高的形勢。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求，進一步提高來往廣東與香港之間(簡稱來往粵港)公路車輛的通關(guān)效率，簡化海關(guān)手續(xù)，海關(guān)總署在區(qū)域通關(guān)改革取得成功的基礎(chǔ)上，決定整合衛(wèi)星定位管理設(shè)備(簡稱GPS)、電子封志等監(jiān)控手段，結(jié)合《載貨清單》電子化和前期已經(jīng)取得的陸路通關(guān)改革成果，開發(fā)了“跨境快速通關(guān)系統(tǒng)”，在兼顧海關(guān)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)來往粵港公路運輸車輛在進出關(guān)境口岸的自動快速核放。本著“積極穩(wěn)妥、逐步實施”的原則，海關(guān)總署決定首先在粵港地區(qū)進行試點運行。
為配合“跨境快速通關(guān)系統(tǒng)”的試點運行，使廣大進出口貨物收發(fā)貨人、承運人及其代理人了解相關(guān)業(yè)務(wù)流程，海關(guān)總署專門制定并對外發(fā)布了《公告》。《公告》的發(fā)布，有利于進出口貨物收發(fā)貨人、承運人及其代理人加深對海關(guān)此項業(yè)務(wù)的了解，也便于改革的順利實施。
二、《公告》的主要內(nèi)容
《公告》解釋了來往粵港公路車輛快速通關(guān)方式的含義，以及具體運作的三種方式：轉(zhuǎn)關(guān)提前報關(guān)、直轉(zhuǎn)、過境。
《公告》明確了來往粵港公路車輛快速通關(guān)的基本流程和相關(guān)條件。貨物承運人如果選擇此種通關(guān)模式，即可享受在口岸海關(guān)(如皇崗口岸)自動核放、無需辦理人工手續(xù)的通關(guān)便利，但需具備三個基本條件：一是車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)深圳海關(guān)備案并使用海關(guān)認可的衛(wèi)星定位管理設(shè)備和電子封志；二是應(yīng)當(dāng)在車輛進境前或出口貨物報關(guān)單申報前向海關(guān)申報《載貨清單》電子數(shù)據(jù)，并在車輛抵達進境地或啟運地海關(guān)監(jiān)管場所1小時前進行車次確認。三是轉(zhuǎn)關(guān)提前報關(guān)、直轉(zhuǎn)方式下，不得運載限制轉(zhuǎn)關(guān)物品；過境方式下，不得運載禁止過境貨物。
在《公告》中，明確了如果貨物承運人未按海關(guān)要求提前進行車次確認，海關(guān)可能采取的相關(guān)措施，以及對貨物收發(fā)貨人或其代理人辦理報關(guān)手續(xù)時的相關(guān)要求，如需征收關(guān)稅和增值稅貨物須在車輛進境后方可辦理報關(guān)單接單手續(xù)、車輛運抵指運地或啟運地海關(guān)監(jiān)管場所后，方可辦理貨物放行手續(xù)。提前報關(guān)的同一車次對應(yīng)的貨物報關(guān)單，應(yīng)一次性辦理報關(guān)單接單手續(xù)等。
《公告》還對電子封志的錄入、修改，《載貨清單》電子數(shù)據(jù)作廢的條件和流程等進行了詳細規(guī)定，并明確了發(fā)生電腦系統(tǒng)故障等特殊情況下的處理措施。
三、《公告》內(nèi)容與現(xiàn)行業(yè)務(wù)模式的主要區(qū)別
一是符合條件的進出口貨物在公路口岸可享受無需辦理任何人工手續(xù)，海關(guān)進行自動快速核放的通關(guān)便利。
二是承運車輛需使用海關(guān)認可的衛(wèi)星定位管理設(shè)備和電子封志。
三是承運人需提前向海關(guān)申報《載貨清單》電子數(shù)據(jù)，并在車輛抵達進境地或啟運地海關(guān)監(jiān)管場所1小時前進行車次確認。
四、《公告》的應(yīng)用過程中需要值得注意的問題
選擇來往香港公路車輛快速通關(guān)方式的貨物承運人應(yīng)確保提前申報的《載貨清單》電子數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，并按海關(guān)要求在車輛抵達進境地或啟運地海關(guān)監(jiān)管場所1小時前進行車次確認。否則，承運人將無法享受在公路口岸海關(guān)自動快速核放的便利。設(shè)立車次確認環(huán)節(jié)，主要是考慮到目前貨物承運人可能提前申報多份《載貨清單》電子數(shù)據(jù)，因此需對最終即將進出境的車輛所對應(yīng)的《載貨清單》電子數(shù)據(jù)進行確認。這樣規(guī)定，既便于承運人提前攬貨，也便于海關(guān)準(zhǔn)確、有效監(jiān)管。
在這種快速通關(guān)方式下，雖然公路口岸海關(guān)不再對相關(guān)紙本《載貨清單》和《來往香港汽車進出境簽證簿》辦理人工簽注手續(xù)，但司機仍需將《來往香港汽車進出境簽證簿》和《載貨清單》等紙本單證隨身攜帶，并要求將紙本《載貨清單》投遞到通道的申報箱，以備電腦系統(tǒng)發(fā)生故障等特殊情況下應(yīng)急使用，確保車輛及其所載貨物的快速通關(guān)。
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