明天，廣東省體彩中心原主任麥良將再次被押到天河法院的審判庭內，接受第四次庭審。他因省體彩中心下屬網點空打彩票2900萬被控玩忽職守罪。
在麥良案審理過程中，9月12日，空打彩票的網點負責人張民浩收到了他的二審裁定書，廣州中院駁回了他的上訴，維持一審判決：以挪用資金罪判處有期徒刑6年。8月15日，省體彩中心原拓展部副部長何越健已因涉入此案被判處有期徒刑四年半，罪名是濫用職權。
彩票能造就富翁，彩票也能造就階下囚。當彩票的管理者和經營者也有了賭博心態，資源的濫用就有了太多的便利。
老彩民們應該記得，2005年七八月間，一股“排列3和值14”追號風潮在一個月內吸引了全國彩民50多億的投注額，廣東彩民也席卷其中，不少人傾家蕩產。被稱為“追號福星”的“肥佬”張民浩，正是在這場風潮中遭遇了他人生中的滑鐵盧，并把省體彩中心的兩名官員也拉下了水。
“明星檔主”榮耀一時
張民浩的銷售業績曾連續兩月全省第一，被體彩中心樹為標兵大力宣傳
“排列3”是國家體育彩票管理中心2004年12月左右開始推出的新玩法，這是一種數字型彩票，每日開獎一次，彩民可在000-999的范圍內選擇一個3位數進行投注。顧名思義，“排列3和值14”即指3個數字相加之和為14。到2005年7月底，“和值14”已經連續60多期沒有開出，它成為眾多彩民關注的投注對象，彩民們開始大規模圍剿。為了贏回本金，一些在60期就開始追號的彩民開始了“倍投”，張民浩也在其中。
當時，張民浩是省體彩中心大力宣傳的明星檔主。2002年3月，由于沒有廣州戶口，39歲的張民浩以弟弟的名義與省體彩中心簽訂了銷售代理合同，在天河區珠村商業街和陶育路新陶北路租下兩個鋪位，開了兩個投注站，編號分別為23224和23319。經營彩票的過程中，張民浩也成了彩迷。體彩中心工作人員和張的妻子均證實，張民浩曾經中過數百萬元。張民浩經營的彩票點銷售業績也十分喜人。2005年5、6月份，省體彩中心大力宣傳促銷“排列3”時，張的兩個投注站銷售業績快速上升，且中獎率頗高。“2005年5、6月份業績都是全省第一”，張民浩受審時說。體彩中心將他作為標兵大力宣傳，他屢屢見報，并被請去為上千人授課，傳授經驗。然而，他的榮耀并沒有持續太久。
8月21日，“和值14”終于在第96期開出，然而張民浩沒有等到彼時。早在一周前，他就突然“失蹤”，他的投注點也“執笠”，業內人士紛紛猜測緣由，有人風傳“肥佬”闖了大禍，數目遠不止幾十萬。幾乎沒人估計到，張民浩這次是捅下了一個2900萬的大窟窿。他的名字再次見諸報端時，已經不再是昔日的福星，而是與“空打2900萬彩票案”密切相關的階下囚。
或許是追號風潮來勢太猛，就在空打事件發生前的2005年7月5日，國家體育總局體育彩票管理中心才發出《關于加強電腦體育彩票銷售、資金安全的通知》，要求堅決禁止賒賬打票，尤其是杜絕個別基層分中心工作人員或銷售網點人員與彩民合伙投注賒賬打票。緊接著，8月3日，省體彩中心也下發通知，嚴禁空打彩票，賒賬打票。
19天“賭”掉2900萬
張民浩能夠拿到那么大的銷售額度，在于體彩中心拓展部副部長何越健違規大開綠燈
2005年7月26日，張民浩的積蓄在追號中消耗殆盡，由于此前在體彩中心積累的關系，他決定向體彩中心賒賬。張民浩向檢察機關交代稱，他打電話找到了體彩中心拓展部副部長何越健(具體分管網點管理)，提出以空打的方式“博”一下，先打彩票不交錢。
按照規定，每個投注點每天有2萬元的銷售額度，如果需要超額銷售，網點需向省體彩中心拓展部申請，在確認資金屬實的情況下，可以根據實際情況增加相應額度，拓展部審批同意后打電話給技術部，由技術部通過電腦下撥額度。如果網點賬戶上沒有足夠余額，拓展部不但不能下撥額度，還要對網點停機，并打電話催繳彩票款。
何越健沒有執行這個規定，他向張民浩開了綠燈：7月26日，在張民浩沒有繳款的情況下，他給張的兩個網點各增加了5萬元額度。何越健為什么要這么做？據他自己供認，自2004年11月至2005年6月期間，他先后收下了張民浩總共11萬元的“飲茶錢”，一部分用于修理摩托車，一部分用于日常開支。
此外，何越健還有另一種解釋。他向檢察機關供稱，當時全省都在搞彩票的促銷，他希望體彩中心的彩票銷售業績趕上全國水平，張民浩是彩票銷售標兵，是先進人物，信譽度好，“開始我也以為排列3和值14開出的機會極大，畢竟已經有連續七八十期沒有開出，按慣例和概率學來講，都是開出的時候了，就同意了給他批額度”。按照這種說法，何越健同樣存在“博”的心理。
接下來，兩個人都沒能及時剎車。張民浩買和值14是一種大包圍的方式，根據他的交代，假設他一次投注20萬，如果沒中，下一期就用20萬乘以1.17，如此累計下去，這樣每次累加的錢就可以填平增加的金額。他每天提出的額度都在遞增。按規定，彩票點每5天應繳清一次款項，根據張民浩兩個網點的銷售明細表，7月26日至31日，他編號23224的投注站銷售金額是124.1844萬元，兌獎金額僅為675元，扣除銷售傭金，欠款達到了116.6658萬元。此后，該投注點的欠款成倍遞增，第二個五天的欠款為270多萬，第三個五天為580多萬，最后4天也達到了500多萬。另外一個編號為23319的投注站情況也大致相同。到了8月14日，兩個投注站累計空打彩票2900多萬，扣除傭金，實際欠款為2775.8813萬元。
何越健曾交代，空打一段時間后，他開始害怕，曾想過阻止張民浩圍追，但當時張民浩兩個網點已經累計空打超出500萬了。“加上此時領導又打電話給我要我保障彩票銷售的勢頭，給予先進網點較為寬松的政策，那時為了確保銷售勢頭以及張民浩空打彩票不出事，我只有讓他繼續，希望盡快中獎。”他說，從8月1日開始，他又是五六十萬給張民浩發放額度。
在何的辯護律師陳輝看來，這里面可能存在每天重復發放的情況。“事實上，到后來發放就沒有什么規律了，結果到19天以后才發現，原來已經空打到2900萬了”，陳輝說，可能連何越健本人也搞不清楚到底每天發了多少，“就是一筆糊涂賬在這里了”。麥良的辯護律師則堅持認為，這2900萬里面其實只有幾百萬是何越健通過技術部發放的，其余則是何自己通過電腦操作的，因為何所在的拓展部有一部電腦與技術部連線，可以直接重復發放，但這種說法未得到體彩中心的印證。
中心主任默許超售？
何越健供述，省體彩中心主任麥良要求“別為難投注站”，他理解為是麥良對張民浩的關照
除了拓展部和技術部，超額發放彩票其實還有兩關要過，一是體彩中心的財務部，一是銀行。麥良主事期間，他在體彩中心設立了5個部門：業務部、技術部、拓展部、財務部、綜合部。2005年3月起，麥良主持全面工作的同時，分管綜合部、業務部和財務部3個部門，體彩中心副主任趙建新則分管拓展部和技術部。
按照體彩中心出具的一份當時的制度，省直屬中心(23中心)屬下網點管理工作由財務部、業務部和拓展部共同完成(張民浩的兩個投注站均屬于23中心)。根據分工，財務部負責各網點銷售款的劃扣、結算等賬務管理工作，技術部按規定由銷售系統以5天為一個繳款期生成繳款報表，拓展部將該報表通過程序轉換成銀行可劃格式文件，打印后交給財務部，財務部審核并加蓋印章，送往銀行進行扣賬處理。銀行在規定的時間內將每5天的款額劃扣情況反饋給財務部，并將扣賬不成功的網點清單和數據文件交給財務部。財務部將其中一份扣賬不成功的網點清單交給拓展部管理人員，由管理人員電話通知網點繳款，或者電話通知技術部暫停向該網點發放額度。
麥良稱，在空打彩票期間，銀行因系統原因并未以5天為單位向體彩中心反饋網點繳款情況，而是延誤了數天時間。去年5月麥良離職前，他在述職報告中稱，他曾多次建議體育局領導通過法律途徑向銀行追討經濟損失。何越健被控時則直截了當地說，是體彩中心3個部門的“默契”造成了空打的情況。他分析，財務部的人員能監管到張民浩賬號上資金并沒有到位，也沒有按期上繳。正常情況下他們肯定會通知技術部人員或拓展部。另外技術部人員也知道張要求的申請額度并不正常，而且這些額度量都是罕見的，應該通知拓展部、財務部。“但我們三個部門都裝作不知道，似乎都有明顯的默契，三部門并沒有就張的問題交流過”。何越健聲稱，各部門之間的這種默契可能來自領導的壓力，領導多次開會講到要如何提高彩票銷售業績，給予先進網點優惠條件，帶動全省的銷售勢頭。而且當時的環境下，“排列3和值14”極有可能開出，部門之間就會出現不正常的“亮綠燈”，為張民浩創造空打彩票的機會。
何越健在公安機關供述，2005年8月1日和11日，麥良兩次打電話給他，都說要確保先進銷售網點的彩票銷售暢通，不要為難他們，下撥給他們要求的額度。雖然麥良沒有明確講哪個網點，但他的理解就是張民浩的網點。正是何越健和張民浩后來的供述，將麥良拉下了馬。
窟窿挖到無法填上
所有人都有“博”的心態，要多少額度就給批多少，最終，就算中獎也填不了那么大的漏洞了
何越健和麥良卻并非在事發后被檢察機關控制，他們的被捕都在今年。最初去自首的只有張民浩。根據體彩中心2005年8月23日作出的《23224、23319體育彩票銷售網點違規打票事情經過及應急處理情況匯報》(以下簡稱《情況匯報》)，8月14日上午9點半左右，拓展部部長廖立接到張民浩電話，張稱自己空打體育彩票。11點左右，何越健也打電話報告了此事。
張民浩向體彩中心坦白了空打事件之后，體彩中心對張民浩進行了“監看”，麥良在法庭上提到，是他讓張民浩自首的。據律師稱，8月14日，張民浩打電話問麥良是不是跑掉就沒事了，因為怕張民浩跑掉，麥良特地派廖立和一名周姓工作人員去白云賓館開了個房間，陪著張民浩，直到第二天張民浩去自首。體彩中心的《情況匯報》基本印證了這一說法。
在張民浩的律師看來，“當時所有人都有一種博的心態，都以為近期和值14一定會開出，所以要多少額度就給批多少，到第19天的時候，如果再往上翻，就算中獎也填不了那么大的資金漏洞了，所以體彩中心只好讓張民浩去自首”。
體彩中心在《情況匯報》中寫道，是何越健在未告知部門其他人員的情況下私自給張民浩的網點發放銷售額度打票。該匯報總結經驗教訓時稱“此次事件是張民浩與何越健同志的個人行為”，唯一被認為有責任的個人是當時的拓展部部長廖立，匯報稱廖因事務繁多，放松了對何越健分管工作的督促。
該匯報提出多項整改措施，特別指出要將每部終端機的日銷售額度統一控制在1萬元以下，必須將足額資金存入繳款賬戶后，憑銀行憑證才能增加額度。
張民浩自首后，何越健也被停職，但是麥良一直在工作崗位上，直至2006年5月被平調。在麥良及其家人看來，麥良很冤，多次庭審中麥良都強調他并非“明知”空打而進行放任。他的一名親人對記者說，麥良是碩士學歷，事發時正在清華大學攻讀碩士學位，方向是體育管理。他原先在學校擔任領導職務，是為了“干一番事業”才通過競爭上崗去了體彩中心，任內制定了很多制度，“原先制度漏洞更多”，麥良沒有收過賄賂，因此也沒有理由去為張民浩大開方便之門。而麥良事后也沒想到自己會因此被移交到司法機關，“他甚至沒有被雙規，事發兩年后突然被送到了檢察機關”。
沒有立即被送往司法機關的還有何越健。何的律師回憶，直到今年三四月份，何越健才被捕。其律師稱，事發后何曾到公安機關自首，但是沒有處理便回來了，何曾以為沒事了。今年，監察部門突然找到何越健，將何送去檢察機關自首。體彩中心一知情人透露，何越健兩年間一直處于停職狀態。
法律釋義
空打彩票如何定罪？
去年9月，張民浩被公安機關移送檢察院時，罪名是涉嫌非法經營罪，但是檢察院以挪用資金罪和濫用職權罪對張民浩提起公訴，一審、二審法院均認定了挪用資金罪。
辦案檢察官葛存軍認為，張民浩的彩票銷售行為直接導致國有資產的增減，屬于受委托管理、經營國有財產的人員。根據最高人民法院司法解釋，應當依照《刑法》第二百七十二條規定的挪用資金罪定罪處罰。由于沒有專門的彩票法作為依據，法律界對于空打彩票這一新型犯罪的定性一直存在爭議。有人認為應當屬于職務侵占罪，也有人認為彩票點和體彩中心純屬民事法律關系，合同關系，空打彩票僅屬于不能履行合同。將空打彩票定性為挪用資金罪是一種“類推”。根據“罪刑法定”原則，空打彩票的行為不具有刑事違法性。張民浩的律師從這一角度辯護，但未被采納。
責任探究
技術上，“彩銀聯網”銷售能治根？
在何越健的律師看來，當時的制度其實也不存在多大問題，主要是人的問題，還是因為人沒有執行制度而導致了空打事件。
對此，體彩中心技術部一位知情人士有類似看法，他認為，“就是幾個人的問題而已”，并沒有更大的黑幕。
昨日，體彩中心一位負責人接受記者采訪時表示，很大程度上是人的因素，但是最關鍵是當時技術沒有達到要求。“以前(指空打彩票時)是先賣票后交錢，而且網點是離線銷售，它賣了多少票體彩中心不能實時掌握”，該負責人稱，這一狀況在去年3月以后已經得到改變。不過他表示，這與空打案件并沒有必然關系，在空打案發生時體彩中心的新機房已經在建，“當時也考慮到，管理漏洞確實太大”。去年3月，體彩中心開始實行“彩銀聯網”銷售。這種銷售方法下，銷售系統直接與銀行系統聯網，實時控制。如果發現網點繳款賬戶余額不足，會直接停機，從技術上切斷違規銷售的可能性。
“現在必須先交錢后賣票，我的理解是這其實已經不叫額度，而是預付款，只要賬戶上有足夠的錢就可以發放彩票”，該負責人認為，雖然有管理制度，但是靠技術手段來解決是更安全的保障。
“體彩中心一年賣幾十個億，足彩最高的時候一個下午就能賣1個億，你說有個網點空打2900萬一定會被發現嗎？”當記者質疑為何3個部門均保持沉默時，他如是解釋。
事實上，事發后，體彩中心還是對制度方面提出了多項網點整改建議，包括制定完善的額度管理制度，增加賬戶監管手段，縮短繳款期限等等。體彩中心還認為，管理人員的缺乏也是問題之一。省直屬中心450多個網點的日常業務管理非常瑣碎龐雜，但是全職管理人員只有兩個，應當增加管理人員。
制度上，利益共同體何時拆分？
空打彩票3個系列案件的經辦檢察官葛存軍認為，在省體彩中心，超過多少額度向誰審批，沒有一份書面文件來具體規定，完全被網點經營者牽著鼻子走，其監管職能蕩然無存。“拓展部的權責過大，既負責發放額度，又負責催收款停機，既是裁判員又是運動員，而且都集中在一個人身上，沒有一個互相牽制的機制，只要一個人被'搞定'，空打就不可避免”，麥良的律師說。
在中國社科院工業經濟研究所研究員朱彤看來，這種既是裁判員又是運動員的情況不只存在于體彩中心內部的某個部門，而是整個體彩中心都在扮演著這樣的角色。他認為，彩票空打案只是以往出現的案子的變形，發行和監管本來就應該是兩個分開的部門。執行不力是因為體彩中心既要監管，又要負責彩票的發行，二者顯然矛盾。“體彩中心不可能對下面的投注站有真正的監管，他們有著共同的利益”，朱彤說，“從根本上講，我國彩票市場的長期良性發展取決于彩票市場結構的重構與現有彩票監管體制的改革。”他表示，中國彩票業已經發展了20年，到了重視社會性監管的階段，絕不能走通過片面提高返獎率來吸引彩民的路。一些應急措施或整改，都是治標不治本。目前解決問題最關鍵的是要理順體制，即加快我國彩票監管體制改革。(徐艷 黃丫丫）
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