到九月底，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率百分之四，較去年底下降零點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)——
勞動(dòng)和社會保障部上周宣布，今年1—9月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)920萬人,到9月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%，較去年底下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。不少專家認(rèn)為，這一可喜的變化說明我國失業(yè)率下降的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。
回顧近年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的走勢，我們會清晰地看到一條由低至高、又由高回落的曲線。2001年至2006年，當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.6%、4%、4.3%、4.2%、4.2%、4.1%。今年到9月末為4.0%，預(yù)計(jì)全年將保持這一態(tài)勢。
2004年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從前一年的4.3%下降到4.2%。當(dāng)時(shí)勞動(dòng)和社會保障部的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這不能說明失業(yè)率開始下降，因?yàn)?003年情況比較特殊，除勞動(dòng)力供大于求的壓力外，還有非典的發(fā)生，導(dǎo)致當(dāng)年失業(yè)率較高。而2006年以及今年前三季度登記失業(yè)率的持續(xù)下降，則使相關(guān)部門能夠自信地做出論斷：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已進(jìn)入穩(wěn)中有降的軌道。伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，再考慮到明年北京奧運(yùn)會召開對就業(yè)的帶動(dòng)，有關(guān)專家預(yù)測，2008年登記失業(yè)率有望在6年后重新回到4%以內(nèi)。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)中有降來之不易。其中經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)力拉動(dòng)功不可沒。2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破20萬億元，同比增長10.5%,與之相對應(yīng),當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)突破1000萬人。今年前9個(gè)月，我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)高速增長態(tài)勢，勞動(dòng)力市場也是供需兩旺，均有約10%的增長。此外，國家出臺多種促進(jìn)就業(yè)的政策措施，特別是今年《就業(yè)促進(jìn)法》正式通過，也產(chǎn)生了積極作用。
不過，延續(xù)這種好的態(tài)勢并不容易。“十一五”期間，城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力仍在1000萬以上，農(nóng)村還有1.2億富余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力總量還是供大于求。此外，失業(yè)率雖然在下降，但其構(gòu)成提醒人們，穩(wěn)定就業(yè)形勢仍需要做多方面的努力。
失業(yè)率通常由兩部分構(gòu)成，即周期性失業(yè)率和自然失業(yè)率。自然失業(yè)率主要包括結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)等，實(shí)際失業(yè)率圍繞其波動(dòng)。周期性失業(yè)率是指與短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)相聯(lián)系的失業(yè)，與經(jīng)濟(jì)增長反方向變動(dòng)。當(dāng)自然失業(yè)率大致穩(wěn)定時(shí)，在周期性失業(yè)率的作用下，實(shí)際失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長呈反向變化；但當(dāng)自然失業(yè)率迅速上升時(shí)，難免就會出現(xiàn)實(shí)際失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)同步增長的現(xiàn)象。我國目前失業(yè)率2/3以上的因素是摩擦性和結(jié)構(gòu)性的自然失業(yè)率，在現(xiàn)實(shí)生活中的突出表現(xiàn)就是“有人沒活兒干、有活兒沒人干”。當(dāng)這些因素起主要作用時(shí)，即使經(jīng)濟(jì)增長的速度進(jìn)一步提高，也未必能帶來就業(yè)的增加。
因此，促進(jìn)就業(yè)再不能單純依靠經(jīng)濟(jì)增長速度和固定資產(chǎn)投資，要開拓新路子，尋找有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。勞動(dòng)和社會保障部副部長張小建認(rèn)為，當(dāng)前重點(diǎn)是要努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)吸納更多勞動(dòng)力；優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，讓小企業(yè)更好地生長，吸引勞動(dòng)力，也讓老百姓積極去創(chuàng)業(yè)，當(dāng)上小老板；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的就業(yè)能力，暢通渠道，減少因?yàn)樾畔⒉粫扯鴵p失的就業(yè)機(jī)會。(白天亮)
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