十七大報告指出，要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。這對我國收入分配改革有什么影響和意義？記者采訪了北京大學教授劉偉、黃桂田
報告摘要
初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。
從人們所熟悉的“效率優(yōu)先、兼顧公平”到十六大報告的“初次分配注重效率、再分配注重公平”，再到十七大報告中首次提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”，“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。我國收入分配改革不斷深入，收入分配模式日趨成熟。
深化收入分配制度改革——
我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的內(nèi)在要求
記者：十七大報告談到深化收入分配制度改革時提到，要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”，怎樣理解這一改革與我國經(jīng)濟發(fā)展階段的關(guān)系？
劉偉：逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，是確立新型國民收入分配關(guān)系、處理國民收入分配矛盾新的基本原則。
國民收入由居民收入、企業(yè)(或集體)收入和國家收入三部分構(gòu)成。過去，當三者之間的收入分配發(fā)生矛盾的時候，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展指導思想和經(jīng)濟體制等方面的原因，往往按“確保國家、留足集體(或企業(yè))，最后是個人”的原則進行處理。雖然在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，按這一原則協(xié)調(diào)三方面的利益關(guān)系有必要、也是不得已的，但經(jīng)過近30年的改革開放和年均9%以上高速經(jīng)濟增長，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重已經(jīng)具備了物質(zhì)和體制基礎(chǔ)。
記者：科學發(fā)展觀的提出，使我們更多地認識到提高居民消費對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。從這個角度看，逐步提高居民收入分配的比重是不是對擴大內(nèi)需、對經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也是意義重大？
黃桂田：是的，這是保證中國經(jīng)濟均衡增長和實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的要求。我國經(jīng)濟的高速增長過度依賴投資需求和凈出口的特點越來越明顯，這是引發(fā)宏觀經(jīng)濟失衡和結(jié)構(gòu)矛盾的重要因素。
目前，我國最終消費率不僅低于世界平均水平，而且低于同等收入國家水平(2000年，下中等收入國家的最終消費率在56%左右，世界平均水平為62%，而到2006年，我國居民消費支出占按支出法計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為36.3%)。理論和實踐證明，過度依賴投資和凈出口難以保證宏觀均衡和穩(wěn)定持續(xù)高速的經(jīng)濟增長。作為人口大國，巨大的潛在消費需求是拉動經(jīng)濟長期增長的優(yōu)勢條件。將潛在的消費需求轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的有效需求，改變中國經(jīng)濟增長的總需求結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，需要通過不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，改善居民的收入預期，從而提高居民的消費傾向。
提高勞動報酬在初次分配中的比重——
更好地處理效率與公平的關(guān)系
記者：很多人注意到，十七大報告還特別指出，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。這和前些年強調(diào)的“初次分配注重效率、再分配注重公平”，有很大差別。
劉偉：我認為，提高勞動報酬在初次分配中的比重，是經(jīng)濟發(fā)展新階段深化收入分配制度改革的一個極具深遠意義的方針。
近30年的改革開放，收入分配領(lǐng)域的市場調(diào)節(jié)機制作用正在逐步加強。但是在現(xiàn)實中，資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素形成市場分配機制相對容易，而勞動報酬實現(xiàn)完全的市場調(diào)節(jié)則相對復雜。
我國是一個勞動力供給充裕的人口大國。按效率與公平統(tǒng)一的原則，必須采取措施確保勞動報酬與其它要素的收入的分配比例協(xié)調(diào)，在其它要素收益不斷提高的同時，也要確保勞動報酬應有的份額。這是經(jīng)濟發(fā)展過程中必須面對的一個現(xiàn)實問題。報告中明確提出，提高勞動報酬在初次分配中的比重，應當說是指出了解決這一問題的方向。在國民收入分配體系中，盡管有相當部分勞動者的勞動報酬是通過再分配途徑獲取的，但提高勞動報酬在初次分配中的比重，一方面是確保在初次分配途徑的勞動者的勞動報酬隨經(jīng)濟發(fā)展能夠得到逐步提高，另一方面也能推動再分配途徑勞動報酬的協(xié)調(diào)上升，從而激發(fā)全體勞動者的積極性和創(chuàng)造性。
過去，在中國資本投入的回報遠遠高于勞動投入的回報。現(xiàn)在提高勞動報酬在初次分配中的比重，應當說就是在力圖改變這種狀況，讓各種投入獲得更加合理的回報。
扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢——
讓普通勞動者更多分享經(jīng)濟增長的成果
記者：提高勞動報酬在初次分配中的比重，是不是也有利于扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢？
黃桂田：近年來，我國居民收入平均水平快速增長，但收入差距也不斷拉大，成為影響經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的因素。
居民收入差距形成的原因有很多，也很復雜。其中很重要的一個原因就是，部分居民尤其是低收入人群，他們的收入結(jié)構(gòu)比較單一，并且主要通過初次分配的形式來獲得。而勞動報酬存在水平偏低、增長幅度偏小的情況。因此，“提高勞動報酬在初次分配中的比重”不僅能直接增加勞動報酬，也能緩解收入分配領(lǐng)域政府轉(zhuǎn)移支付的壓力，進而扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。
記者：要實現(xiàn)這一點，您認為國家應出臺哪些具體的措施呢？
黃桂田：措施應當是多方面的，比如說逐步提高最低工資標準。曾經(jīng)有一份資料顯示，珠三角地區(qū)農(nóng)民工平均工資10年間只漲了67元錢，這顯然是不合理的。各地應根據(jù)經(jīng)濟增長狀況、居民平均收入水平合理地確定最低工資標準并及時調(diào)整。還應當建立企業(yè)職工工資正常增長機制，讓普通勞動者、特別是一線勞動者，都能分享到經(jīng)濟增長的成果。(記者 朱劍紅)
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