中新網5月21日電 據中國民航總局消息，5月18日民航空管體制改革專題工作會議在京召開。民航空管體制改革工作開始啟動，力爭在今年9月之前完成。
空管系統是民航行業的重要組成部分，是民航發展的重要基礎設施。改革開放以來，伴隨著民航體制改革的逐步深化，空管體制改革穩步推進，取得了重大進展。上個世紀90年代前后，伴隨著航空公司與機場分設的改革，空管部門改革組建了地區航務管理中心，后又成立了地區空管局。在上一輪民航體制改革之初，民航進行了機場與空管部門分立的改革，組建了37個空管中心(站)，初步形成了集中統一的民航空管業務運行管理體系。
近幾年來，為了理順民航空管系統管理體制和運行機制，民航總局組織了多次調研，并出臺了相關政策措施。去年4月總局黨委中心組學習擴大會議，確定按照”政事分開、運行一體化“的總體思路進一步改革理順民航空管管理體制。經過廣泛深入的調研和反復征求各方面意見，今年4月9日，總局黨委通過了《民航空中交通管理體制改革方案》，并于4月27日正式下發。
這次空管改革的基本目標有三個：一是建立健全政府空管監管體制，實現政府管理職能與系統運行職能公開，明確職責分工，完善法規體系，規范執法行為，加強行政監管；二是遵循空管發展客觀要求，建立垂直管理的空管系統，統一運行指揮，集中配置資源，規范運行程序,加強協作配合，實現運行一體化；三是適應航空流量快速增長和空管技術快速發展的形勢，通過理順空管系統自身管理體制和運行機制，加強內部建設，優化空域結構，轉變管理方式，應用先進技術，提高民航空管系統運行效率和保障能力。
這次空管改革的基本思路是“政事分開、運行一體化”，即：民航總局空管局、民航地區空管局的空管行業管理職能與運行職能實行分離，行業管理職能交由民航總局、民航地區管理局行使；民航總局空管局、民航地區空管局及所屬空管單位主要行使業務管理與運行職能，實行垂直管理，并相應理順管理關系，實現一體化運行。改革的主要內容有四個方面：實現政事分開，建立分級管理的民航政府空管管理體制；建立集中統一的民航空管運行系統；全面提升空管系統的保障能力；理順管理關系。
民航總局局長楊元元在會上指出，民航行政體制改革后，空中交通管理明確為民航總局承擔的五大行政職能之一，空管系統成為民航總局直接管理的一個最大的安全保障系統，其地位和作用日益突出。做好新時期的空管工作，對于促進民航又好又快發展、構建和諧民航、建設新一代航空運輸系統、實現民航強國的奮斗目標，具有十分重要的意義。
楊元元強調，空管改革是適應民航快速發展的迫切需要，是切實履行政府職能的內在要求，是建設和諧民航的重要內容，是建設新一代民航運輸系統的重要保證。這次空管改革，是2004年民航總局出臺《關于進一步加強空管工作意見》的延續和深化，既面向解決現實問題，又著力空管長遠發展；既符合空管一體化運行服務的特點與規律，又符合加強行業管理、促進行業協調發展的要求，體現了總局黨委對空管工作的一貫重視，體現了總局黨委進一步加快空管發展的決心。
楊元元指出，這次空管改革要按照先一體化運行，再實行政事分開，然后完善空管內部管理和運行機制的順序進行。空管改革后，民航總局、地區管理局、監管辦要按照職責分工，切實加強空管行業管理，主要抓好以下幾個方面的工作：一是要認真履行政府職能；二是要健全空管法規標準；三是要加強空管行業管理；四是要加強制度和人員建設。
楊元元強調，民航空管體制改革的深化，為空管系統的發展建設增添了動力，空管進入了一個難得的發展機遇期，即將邁入一個全新的發展階段。他希望民航空管系統的全體同志一定要牢牢把握這一難得的發展機遇期和體制轉型期，面向建設民航強國的偉大目標和建設新一代民航運輸系統的發展戰略，以新的理念、新的思路、新的視角，加快空管運行服務體系建設，努力提高空管系統綜合保障能力與運行服務水平。
楊元元強調，當前和今后一個時期，要著重要做好以下六個方面的工作：一是切實保證安全，要加快建立空管安全管理體系，提高安全水平。二是要確保在今年11月22日零時起在我國所有飛行情報區8400米以上空域范圍全部實施縮小垂直間隔。三是要抓好空管奧運保障工作。四是要大力加快空管“十一五”建設步伐，要調整中國東部地區高空空域，力爭到“十一五”末期，實現全國民航8個高空空域運行的格局，進一步提高空域資源使用率和運行效率；要繼續推進雷達管制，縮小縱向間隔；要加快民航飛行流量管理技術研究與系統建設，力爭在“十一五”末有所突破，提高航班運行的計劃性、正常率，減少航班延誤。五是要認真解決影響行業運行的突出矛盾，要想方設法解決航班擁擠機場起飛排隊、在飛行活動量大的機場天氣復雜情況下如何合理調配飛機、航班時刻資源的分配與管理、大型繁忙機場如何規范機坪運行秩序等問題。六是要加強培訓工作。
