集中兩三年時間搶險加固病險水庫，中央重視之外仍需各方通力配合
我國針對病險水庫的搶險加固治理工作，目前正在按中央部署緊鑼密鼓地展開。
有關病險水庫，一個廣為人知的統計數字來自1999年：在我國8.5萬座水庫中，病險嚴重的水庫有3萬余座，約占水庫總數的40%，嚴重威脅著人民生命和財產的安全。
鑒于此，中央對搶修加固病險水庫高度重視。自去年底中央經濟工作會議提出要“集中力量，用兩三年的時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造”，今年又將這一決定寫入政府工作報告，成為溫總理的鄭重承諾。日前，高層再次明確要求加大病險水庫治理力度，強調在組織今年訊前檢查時，務必要把水庫的安全運行擺在突出位置。
時至5月，《瞭望》新聞周刊從全國病險水庫除險加固工作會議獲悉，水利部已先后確定了兩批除險加固水庫名單，第一批中央補助的重點病險水庫1346座，第二批2000余座。截至2006年底，第一批除險加固的水庫已安排投資313億元，第二批除險加固的水庫已安排投資92億元，力求按時保質地完成改造任務。
垮壩不僅僅是“擔心”
《瞭望》新聞周刊采訪發現，受“年久失修、疏于管理、投資不夠、體制不順”等多種原因影響，我國有數以萬計的水庫正“帶病作業”，一旦遇到強降雨隨時都有垮壩的危險，成為威脅下游群眾生命財產安全的“炸彈”。
2006年7月13日下午，廣西博白縣總庫容629萬立方米的雞冠水庫突發險情，在水庫水管所工作了幾十年的“老水利”劉耀河還沒有碰到這樣心驚肉跳的場面。
“主壩下面的老涵管突然冒出很多渾水，我們組織了一些人到現場查看，3點10分左右，老涵管里面傳來三次巨大的斷裂響聲，隨著突然增大的水流還漂出一些腐爛的木板，在場的人意識到水庫要出事了就慌忙往山坡上跑，連摩托車、手機都顧不得了！”劉耀河回憶說。
雞冠水庫是博白縣小(一)型水庫中最大的一座，1957年完工投入使用，設計庫容629萬立方米，由于多年來帶病運行，縣防汛辦下達的汛限水位是78.76米。但由于連續三次臺風帶來強降雨的時間間隔都在1周之內，擁有11.05平方公里集雨面積的雞冠水庫成為巨大的湖盆，而排澇能力只有3立方米／秒，根本來不及騰空庫容，出問題時水位達80.76米。
險情緊急上報到縣防汛抗旱指揮部，劉耀河帶人馬上到下游村里敲響了報警的銅鑼。經過緊張組織，水庫下游春石、西江、馬塘三個村一天時間內向縣城及附近山坡上緊急轉移了近3000人。由于早年水庫設計建設不規范，水利技術人員費了九牛二虎之力才用棉絮、磚石和沙袋把管口堵住。
《瞭望》新聞周刊記者在雞冠水庫看到，險情暫時排除后老涵管出口仍存在漏水現象。在博白縣2006年小型水庫汛期控制運行水位表上，雞冠水庫存在的問題是“舊穿壩涵管封堵未徹底，漏水嚴重，無反濾堆，壩腳滲水”。劉耀河告訴記者，實際上他兩三年前就一直在反映同樣的問題。
近年來，垮壩已不僅僅是擔心。
2001年汛期，湖南會同縣江洲寨水庫大壩出險，驚動了國務院、國家防總，中央星夜派出專家組奔赴現場。2002年汛期，湖南郴州四清水庫大壩出現重大險情，時任國務院副總理溫家寶率有關部委負責人親臨現場指揮搶險。
采訪中，一些“老水利”告訴本刊記者，由于水庫的險情大都是通過日積月累慢慢形成的，這種漸變的過程很容易被人們忽視。“平時如果不出事或者沒有大的毛病，水庫的險情就難以引起重視，但實際上水庫垮壩絕不是神話，造成群死群傷的可能性極大，”湖南省衡陽市水利局局長李安說。
病因是“先天不足后天失調”
新中國成立以來，我國共建成水庫8.5萬余座。但由于種種原因，在這8萬多座水庫中，病險嚴重的有3萬多座，約占水庫總數的40%。病險水庫中，大型水庫約200多座，中型水庫約1600多座，其余為小型水庫。
水利部建設與管理司司長孫繼昌接受采訪時說，這一座座病險水庫就像一顆顆“炸彈”，嚴重威脅著下游人民群眾生命和財產安全，一旦垮壩失事就是滅頂之災。
在這方面，一些地方已經有過慘痛教訓：1963年的海河流域特大洪水中，河北省東川口水庫曾漫壩失事，400余人喪生，500余人重傷；1975年，河南省板橋、石漫灘兩座大型水庫漫壩失事，2.6萬人喪生；1993年，青海省溝后水庫曾因大壩質量差、大量漏水潰壩，下游300余人被奪去生命。
分析造成我國水庫出現如此嚴重的病險情況的原因，一是“先天不足”，二是“后天失調”。
“先天不足”是指我國75%的大型水庫、67%的中型水庫、90%的小型水庫建成于1957年至1977年，限于當時的經濟、技術等條件，水庫設計標準普遍偏低，有不少是“邊勘測、邊設計、邊施工”的“三邊”工程，工程質量標準差，有些水庫甚至沒有溢洪道等應急泄水設施，壩體單薄、大壩滲漏、防洪標準低、管理措施陳舊，大多已處于病險狀態。
“后天失調”是因為過去重建設、輕管理，許多水庫長期缺乏必要的管護和更新改造經費，經過幾十年的運行，有的水庫已接近使用年限，設備、設施等老化失修嚴重。除工程質量外，水庫的基礎設施落后，全國有97%的小型水庫缺少必要的雨水情測報和通信預警等設施，不少小型水庫到現在連電話、交通工具都沒有，一旦發生嚴重險情，難以有效組織搶險和對外報警以及人員疏散轉移。
溫總理在今年的政府工作報告中已提出，要規劃落實三年內完成全國大中型和重點小型病險水庫改造任務。孫繼昌司長說，這表明了中央對病險水庫除險加固工作的高度重視。
而事實上，自1998年大水之后，搶險加固病險水庫的工作便一直在進行，據水利部最近完成的規劃一期項目檢查評估結果，目前大型水庫的病險率已由1999年底的42%下降到目前的14%，中型水庫病險率由41%下降到25%。
確保中央投入與地方配套
集中力量搶險加固病險水庫，落實是關鍵。
記者在湖南省耒陽市大平水庫采訪時，水庫管理所副所長資道貴看著眼前逐漸下沉的壩體不無憂慮地說：“如果再不抓緊除險，真的很難保證不出大事故啊！”
事實上，1994年汛期時，大平水庫副一壩老涵管內部便出現塌方，后經“軍民一心、舍命忘我”的搶險才成功保住大壩，但從根本上除險加固卻遲遲沒能得到解決。資道貴告訴記者，雖然最近5年當地籌資近300萬元對壩體進行了局部灌漿，但記者在大平水庫看到，目前壩體和壩基滲漏的情況并沒有得到明顯緩解，總量達13.6萬立方米的山體滑坡可能卷走主壩右肩壩體，嚴重威脅大壩安全，壩體滲水問題依然存在。更為嚴重的是，設計高程318米的主壩正在逐漸下陷，目前只有316.6米，比最初設計“矮”了1.4米。
1998年大水后，水利部為貫徹落實黨中央、國務院關于加快病險水庫除險加固工作的一系列指示精神，2001年編制了《全國病險水庫除險加固專項規劃》，確定了1346座第一批中央補助項目，2004年底，水利部又確定了二期規劃共1913座病險水庫作為第二批中央補助項目。
盡管國家發改委辦公廳、水利部辦公廳早已聯合發出《關于進一步加強病險水庫除險加固工程管理的通知》，要求改進投資計劃管理，積極落實地方配套資金，但是在地方執行中卻遇到了很大的阻力，這其中有地方財力不足的客觀原因，也與有一些地方對水庫安全不夠重視、坐等上級補助有關。
水庫除險資金募集是關鍵。從這些年的情況來看，中央投入在水庫除險加固方面發揮了主力軍作用。“但從近三年中央對水庫除險加固的投入來看，中央的投入是逐年減少的，2004年是40億元，2005年是20億元，今年只安排了10億元。基層非常希望國家加大對病險水庫的投入。”江西省水利廳建管處負責人對記者說。
一些基層水利干部呼吁，由于全國病險水庫的整體狀況依然堪憂，希望國家繼續加大投入力度。水利工作人員朱賈蓮說：“在西部地區特別是那些欠發達地區，市、縣級財政底子薄、負擔重，在完成國債項目配套上存在不小的難度，影響了除險加固國債項目的實施進度。推而廣之，在國債項目之外的除險加固工作將更難推進，少量投入很多情況下都是搶險性質，水庫安全問題在短期內仍然得不到妥善解決。”
《瞭望》新聞周刊從全國病險水庫除險加固工作會議上獲悉，目前第一批規劃項目除險加固工程建設已基本實施完畢，累計安排投資313億元，其中，中央補助資金近170億元。
據估算，這批項目完成除險加固后，相當于新建540座庫容為5000萬立方米的中型水庫，可直接保護下游耕地1.4億畝，保護人口1.6億人，新增灌溉面積近2000萬畝。
到2006年底，第二批規劃項目的除險加固已實施500余座規劃項目的除險加固工程建設，累計安排投資92億元，其中，中央投資46億元。(丁文杰 譚劍 張周來)
