發表評論 中新網5月14日電 據國家發改委網站消息，日前，國務院正式批復了《太湖流域水環境綜合治理總體方案》。記者就此采訪了國家發展改革委有關負責人。
問一：最近，國務院批復了《太湖流域水環境綜合治理總體方案》，請您簡要介紹一下這部方案的編制背景。
答：2007年5月底，太湖藍藻大面積暴發，水源地水質遭受嚴重污染，引發無錫市近百萬居民供水危機。黨中央、國務院對應急處置工作和太湖水污染治理高度重視。溫家寶總理作出重要批示，指出這起事件給我們敲響了警鐘，必須引起高度重視，要求在認真調查分析原因和已有工作基礎上，加大綜合治理力度，研究提出具體的治理方案和措施。國務院還先后兩次在無錫市召開會議，對應急處置和環境綜合治理作出重要部署。按照國務院的要求，由國家發展改革委牽頭，會同環保、水利等有關部門及環太湖江蘇、浙江、上海兩省一市政府緊急啟動了太湖流域水環境綜合治理總體方案的編制工作。
問二：太湖流域水環境綜合治理有何重要意義？
太湖流域地處長三角核心區，經濟發達、工業密集、城鎮林立，是我國最發達的地區之一，同時該地區又面臨著污染負荷重、環境容量小的制約，經濟發展與水環境保護的矛盾格外突出。“九五”以來，盡管江蘇省、浙江省和上海市積極開展水污染防治工作并取得一定成效，但水污染防治工作仍然滯后，污染物排放總量仍在不斷增加，太湖及周邊入湖河流的水環境持續惡化，水體處于中度富營養化，水質總體上處于劣五類。太湖流域水環境惡化 的教訓從一個方面說明了樹立和落實科學發展觀、促進人與自然和諧相處的極端重要性。太湖水環境綜合治理又具有典型性和代表性，將為我國其它湖泊的治理提供借鑒。
問三：請您介紹一下總體方案的編制過程？
答：太湖能不能治理好，根本取決于治理的思路對不對頭。為此，整個方案的編制過程力求體現科學性、民主性。由國務院各有關部門、中國國際工程咨詢公司和兩省一市及有關專家組成了工作班子，以高度負責的精神投入工作，圍繞十幾個專題深入實際展開調查研究，處理了大量數據、資料，系統總結十年來太湖治理經驗，廣泛借鑒國際湖泊治理經驗，還通過網上建言獻策、召開座談會、論證會等方式廣泛征求專家和社會意見，逐步厘清了問題，確定了目標，理清了思路，明確了措施。整個方案編制歷時半年多時間，數易其稿，又經專家會議評審、正式征求各部門意見，反復修改完善后上報國務院。今年4月2日，國務院常務會議對方案進行了審議。一個湖泊的治理工作提交國務院常務會議審議是不多見的，表明了國務院對太湖治理的決心和重視。
問四：請您介紹一下總體方案有那些特點？
答：根據國務院領導同志關于治太要體現全面、系統、科學、嚴格的總要求，總體方案體現了以下幾個特點： 一是強調了高標準，嚴要求。總體方案提出太湖流域要制定更加嚴格的污水處理排放標準、工業企業排污標準、農業面源污染控制標準，企業市場準入條件、健全工業企業環保準入制度和排污許可制度。二是注重治理措施的綜合性。總體方案提出了控源、截污、引流、清淤、修復以及調整產業結構、工業布局、城鄉布局等綜合性措施。三是提出了總量控制、濃度考核的污染控制管理體系。根據目前太湖流域污染物排放總量和水環境容量，明確提出了污染物限制排放量，并通過各行政區河流控制斷面的污染物濃度考核，將總量控制落到實處。四是強調遠近結合，標本兼治。總體方案提出既要抓緊解決影響群眾飲用水安全的突出問題，又要從源頭上加強污染防控和治理，從根本上扭轉水環境惡化的趨勢。五是強調體制機制的創新。總體方案提出要建立健全統一協調的流域水環境管理體制，進一步強化和綜合利用法律、經濟、行政手段，特別是要促進公眾參與，發揮輿論監督作用。
問五、總體方案提出的治理目標是什么？
答：總體方案明確提出了分階段的治理目標。近期目標是：到2012年，太湖湖泊富營養化趨勢得到遏制，湖體水質由劣V類提高到V類，東部沿岸區域水質由V類提高到IV類，主要飲用水水源地及其輸水骨干河道水質基本達到III類，河網水(環境)功能區水質有所改善。遠期目標是：到2020年，太湖湖泊富營養化程度有所改善，達到輕度～中度富營養，湖體水質基本達到IV類，部分水域達到III類。我們認為，這些目標經過努力是能夠達到的。
問六：請您簡單介紹一下總體方案中確定的主要治理任務？
答：總體方案提出了以確保飲用水安全為優先行動，以控污減排、生態恢復、提高環境容量為治理重點，以能力建設為支撐手段的治理任務。一是保障飲用水安全。抓緊改造和建設飲用水水源地，加快自來水廠深度處理工藝改造，完善飲用水安全監測系統和預警體系，強化藍藻事故防范措施，制定水污染突發事件應急預案。二是控污減排。全面實施工業點源、生活污水、農村面源及內源污染治理。提高企業排放標準，對于不能做到達標排放的企業，該關閉的關閉，該改造的改造，并實施在線監測。新建和改擴建污水處理廠，擴大污水管網城鄉覆蓋率，提高城鄉垃圾收集和無害化處理能力。推行綠色農業、畜禽養殖廢棄物處理利用，嚴格限制圍網養殖。此外，還要大力調整產業結構，積極發展第三產業，優化工業布局，建設節水防污型城鎮，實現節水減排。三是提高環境容量和修復生態。適當擴大引江濟太工程規模，實施河網整治工程，提高太湖流域水環境容量；恢復和建設重要濕地及生態林，加強岸線治理，科學實施底泥清淤，修復水生生態。四是能力建設。加強重大科技問題攻關，強化關鍵技術研究開發和綜合集成，加快現有科技成果的推廣應用；完善流域監測網絡，加強水環境預警系統建設，完善執法體系。
問七：如何在體制機制上保障治理工作順利實施？
答：體制機制建設是建立水環境保護長效機制的關鍵。總體方案提出了以下幾個方面的保障措施：一是嚴格標準體系，完善相關法規。有關部門以及兩省一市人民政府要依法制定更加嚴格的太湖流域水污染防治標準，同時要依法治太，加快制定《太湖管理條例》。二是提升監管能力，切實強化執法。建立國家級和地方級兩個層面的監測站網，強化資源整合、信息共享，做到信息統一處理、統一發布。構建科學、合理、完備的污染物總量控制指標體系、監測體系和考核體系。完善和加強流域和區域間的聯合執法，嚴格落實執法監管的各項措施，嚴厲打擊違法排放行為。依法加大處罰力度，切實解決“守法成本高、執法成本高、違法成本低”的問題。三是利用經濟手段，提高治污效率。首先是建立充分體現水資源緊缺和治污成本的水價機制，完善污水垃圾處理收費制度、排污費收費制度、合理確定各類用水的水資源費標準。其次是合理引入市場手段，開展排污權交易試點，實施污水處理費質押貸款。再次是創新運營機制，推進城鎮環保基礎設施產業化運營，探索建立流域生態補償機制試點。最后是拓寬融資渠道，建立“政府引導，地方為主，市場運作，社會參與”的多元化籌資機制。四是強化管理，落實責任。各級地方政府要健全環境質量目標和治理目標責任制，強化省、市、縣三級管理，逐級簽訂水環境治理工作目標責任狀，層層落實任務和具體責任人。實施行政斷面水質目標濃度考核和污染物排放總量考核，并將其作為干部政績考核的重要內容。建立嚴格的水環境治理領導問責制，規范問責程序，健全責任追究制度，在江蘇省率先推行“河長制”。
問八：總體方案就要開始實施了，請您介紹一下近期的工作重點。
答：一是要確保今年太湖流域的飲用水安全，確保不發生大面積水質黑臭。有關部門和地方已制定了應對今年太湖藍藻暴發及確保飲用水安全的工作預案，提出了7方面的應對措施，要把這些措施盡快落到實處。
二是根據國務院要求，由國家發展改革委牽頭，建立太湖流域水環境綜合治理省部際聯席會議制度，統籌協調流域水環境綜合治理的各項工作，增強流域水環境綜合治理能力。國務院各有關部門要分工協作，密切配合，并加強指導。浙江省、江蘇省和上海市人民政府對治理工作負直接領導責任，要加大治理力度，切實完成聯席會議確定的年度各項工作任務。兩省一市要進一步完善太湖流域水環境治理協商機制，加強對話、協商與合作，提高自主管理能力。
三是抓緊編制專項規劃。國務院各有關部門和兩省一市要根據總體方案抓緊編制專項規劃，確定年度實施計劃，做好相關項目的實施工作，研究細化并落實總體方案提出的有關配套政策。
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