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　　據(jù)報(bào)道，財(cái)政部和國(guó)稅總局起草的個(gè)人所得稅扣除額調(diào)整方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，近日進(jìn)入征求專家學(xué)者意見(jiàn)階段。報(bào)道稱，該方案扣除額將不超過(guò)3000元，并很有可能在本月正式推出。

　　個(gè)稅扣除額與百姓生活密切相關(guān)，個(gè)人所得稅調(diào)整也在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。

　　提高起征點(diǎn)實(shí)現(xiàn)財(cái)富轉(zhuǎn)移

　　據(jù)了解，目前我國(guó)個(gè)人所得稅的開(kāi)征級(jí)次為9級(jí)，收入越高征收的稅率越高。如500元至2000元的級(jí)別，稅率為10%，而收入100000元以上的級(jí)別，征收的稅率則高達(dá)45%。

　　以夫妻雙方月薪各為10000元的中產(chǎn)家庭為例，先扣除“五險(xiǎn)一金”。按照相關(guān)規(guī)定，“五險(xiǎn)一金”中單位和個(gè)人的承擔(dān)比例一般為：養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)20%，個(gè)人承擔(dān)8%；醫(yī)療保險(xiǎn)單位承擔(dān)6%，個(gè)人2%；失業(yè)保險(xiǎn)單位承擔(dān)2%，個(gè)人1%；生育保險(xiǎn)1%全由單位承擔(dān)；工傷保險(xiǎn)0.8%也是全由單位承擔(dān)；住房公積金按照個(gè)人承擔(dān)9%。那么“五險(xiǎn)一金”所占工資的比例應(yīng)該是20%，夫妻各方稅前收入為8000元。

　　若個(gè)稅起征點(diǎn)為2000元，則相應(yīng)的稅率是20%，繳納個(gè)人所得稅后的收入為6800元，夫妻雙方合計(jì)13600元若起征點(diǎn)為3000元，則繳納個(gè)人所得稅后的收入為7000元，家庭合計(jì)14000元。

　　可見(jiàn)，如果起征點(diǎn)調(diào)整為3000元，夫妻工資合計(jì)20000元的家庭每月將會(huì)少繳稅金400元，亦即增加400元收入，每年將會(huì)增加收入4800元。

　　中國(guó)政法大學(xué)中美法學(xué)院副教授崔威認(rèn)為，此次提高扣除額實(shí)現(xiàn)的效果是將財(cái)富從政府手中轉(zhuǎn)移到最高收入和中等偏上收入的家庭中去，而這些家庭僅僅會(huì)將這些額外財(cái)富的三分之二用于消費(fèi)。

　　個(gè)稅征收應(yīng)調(diào)節(jié)貧富差距

　　“事實(shí)上，個(gè)稅調(diào)整并不只是一個(gè)扣除額的問(wèn)題。”中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富表示，“西方實(shí)行的是以家庭為單位進(jìn)行征收，這也是我國(guó)在將來(lái)要考慮的發(fā)展方向。”

　　安體富認(rèn)為，以個(gè)人為單位征收不能考慮到其家庭中所贍養(yǎng)的人口，“比如說(shuō)有的人是一個(gè)單身，而有的人卻是上有老下有小，兩個(gè)人的經(jīng)濟(jì)情況是不一樣的”。

　　而西方按照家庭為單位來(lái)征收則將很多種家庭支出都考慮在內(nèi)，比如供養(yǎng)孩子上學(xué)的教育支出，買房子的利息支出，社會(huì)保險(xiǎn)支出等等。

　　“但目前我國(guó)實(shí)行以家庭為單位征收個(gè)稅還有一定的難度，主要在于信息的不對(duì)稱和不規(guī)范，可能搞不清楚每一個(gè)家庭一年中到底有多少收入。”安體富表示。

　　安體富還告訴記者，目前國(guó)內(nèi)個(gè)稅征收對(duì)象多是工薪階層，且開(kāi)征級(jí)次達(dá)9級(jí)之多，不合理。“征收個(gè)稅的一個(gè)很大作用是調(diào)節(jié)收入差距，但我國(guó)的稅收制度做不到這點(diǎn)，因?yàn)橛绣X人的主要收入不是工薪，而是工資外的收入，而這部分收入國(guó)家根本掌握不了。”

　　安體富還認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)行分項(xiàng)征收，而西方則是綜合性征收，后者能反映每個(gè)人的納稅能力，相比較分項(xiàng)征收來(lái)說(shuō)也更有利于調(diào)節(jié)貧富差距，我國(guó)的個(gè)稅征收方式也最終應(yīng)該過(guò)渡到綜合性征收。

　　“只要我們做到以下四個(gè)方面，綜合性征收就完全沒(méi)有問(wèn)題，”安體富說(shuō)，“一是實(shí)行單一稅號(hào)，不論是企業(yè)扣稅還是個(gè)人扣稅都在這個(gè)稅號(hào)上留下記錄，實(shí)行稅號(hào)和個(gè)人或企業(yè)掛鉤的制度；二是收入完全貨幣化，公司獎(jiǎng)勵(lì)的各種福利都要用貨幣量化后繳納稅款；三是加強(qiáng)現(xiàn)金管理，這在國(guó)外控制得很嚴(yán)，大額支付都是要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬進(jìn)行非現(xiàn)金結(jié)算，而我國(guó)的偷、漏稅主要是現(xiàn)金偷漏；四是稅務(wù)局應(yīng)和企業(yè)、海關(guān)、安全部門、工商部門、證交所聯(lián)網(wǎng)，掌握個(gè)人、企業(yè)的收入情況。”

　　“如果做到了，國(guó)家的稅收會(huì)成倍地增長(zhǎng)，個(gè)稅也才能真正地起到其應(yīng)具備的調(diào)節(jié)貧富差距的作用。

　　3次調(diào)整后呼聲再高

　　據(jù)了解，我國(guó)從1980年起至今已經(jīng)歷過(guò)3次個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整。

　　1980年9月1日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)并公布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，個(gè)人所得稅制度由此建立，扣除額確定為800元。數(shù)據(jù)顯示，1981年全國(guó)職工月平均工資為60元。

　　2005年8月23日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案，將個(gè)稅扣除額提高到1500元。

　　2005年10月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，扣除額提高至1600元，并于2006年1月1日起施行。

　　2007年12月29日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，個(gè)人所得稅扣除額自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。

　　“這次調(diào)整又有人呼吁要實(shí)行比較高的扣除額，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們要理性地研究定在多少最合適。總的來(lái)看，我覺(jué)得3000元的扣除額很合適。”安體富表示。

　　但安同時(shí)表示，個(gè)稅扣除額還應(yīng)該和物價(jià)亦即CPI掛鉤，“物價(jià)上漲，扣除額就應(yīng)該上調(diào)”。

　　“至今我們國(guó)家個(gè)稅經(jīng)歷了幾次調(diào)整，調(diào)整的原因在于，全國(guó)只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)總是不能適宜所有人，而如果不實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也有其弊端，例如不利于西部引進(jìn)人才。”安體富表示，“最終還是要看國(guó)家對(duì)這部分稅收怎樣去定位。”(劉飛）