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　　昨天，本報《廣東百億失業(yè)保險金躺在銀行“睡大覺”》的報道一石擊起千重浪。不少市民紛紛就用好沉淀的基金建言獻(xiàn)策，也提出不少疑問。羊城晚報就此采訪了廣東權(quán)威的勞動專家。

　　動用基金會否影響“保命錢”？

　　能否用好結(jié)余的基金是市民關(guān)注的熱點。當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，有人提出，失業(yè)保險基金是“保命錢”，動用后基金是否安全？

　　就此，中山大學(xué)社會保障研究中心主任申曙光教授認(rèn)為，失業(yè)保險基金的作用，一是消極、被動地應(yīng)對失業(yè)現(xiàn)象，只是發(fā)放失業(yè)期間的基本生活待遇等。二是積極、主動地提前介入防范失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，使參保人盡量不失業(yè)或更快地找到工作。1999年國家出臺的《失業(yè)保險條例》規(guī)定，主要用在失業(yè)人員生活保障上，包括失業(yè)保險金、醫(yī)療保險費、撫恤金等，以及領(lǐng)取失業(yè)待遇期間的培訓(xùn)補助等，是被動式的，不失業(yè)、或待遇期滿后就不能享受。而在西方國家，失業(yè)保險主要是主動地用于轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、社保補貼等，特殊情況下甚至對不裁員的企業(yè)也可進(jìn)行補貼。

　　申曙光認(rèn)為，目前我國失業(yè)保險基金這種“不失業(yè)就不能用”的情況并不合理。失業(yè)保險基金不能看成是非到最后關(guān)頭才能動用的“保命錢”，就業(yè)環(huán)境好時失業(yè)保險基金結(jié)余多，就是為了應(yīng)對就業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻的情況下，與其讓大量的基金“睡大覺”，積極主動地用好基金更為可取。

　　結(jié)余多能否大幅提高失業(yè)金？

　　有人提出，既然基金結(jié)余多，何不直接大幅提高失業(yè)人員的失業(yè)金？對此，省社科院社會學(xué)與人口學(xué)研究所所長鄭梓楨表示，目前失業(yè)金的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)刈畹凸べY的80%，期限最長為24個月。確實，當(dāng)失業(yè)金已經(jīng)無法保證基本生活，或者就業(yè)環(huán)境很差，失業(yè)人員想方設(shè)法都難以在短期內(nèi)就業(yè)時，應(yīng)該考慮提高待遇、延長期限。同時，在提高待遇時也要考慮到防止“養(yǎng)懶人”的問題。

　　“從另一個角度看，如果提前用好基金讓參保人不失業(yè)，或者失業(yè)后更快地就業(yè)，不是更好嗎？”鄭梓楨認(rèn)為，擴大基金范圍，改變目前參保人“不失業(yè)就享受不到”的現(xiàn)狀，其實也是一種待遇。就業(yè)是民生之本，增加這方面的新待遇，錢最終還是用在參保人身上，這比單純提高失業(yè)金可能意義更大。

　　結(jié)余多能否個人不繳費？

　　目前，失業(yè)保險按工資總額3%繳納，其中單位繳納2%，職工個人繳納1%；農(nóng)民工個人不繳費。有人提出，既然結(jié)余多，是否應(yīng)考慮個人不繳費？

　　鄭梓楨表示，在現(xiàn)階段，個人繳費不僅體現(xiàn)了自己應(yīng)對將來可能失業(yè)的一種“個人責(zé)任”，還體現(xiàn)分擔(dān)目前正在失業(yè)人群風(fēng)險的一種“社會責(zé)任”。社會保險就是建立這樣的共濟(jì)機制，分散失業(yè)風(fēng)險，不管個人愿不愿意，社會都必須提供這樣的機制，從而是強制性的。因此，不管繳費多少，按照社會保險權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)的原則，個人繳費仍然是必須的。

　　能否降低繳費費率？

　　那么，結(jié)余較多，能不能降低費率，讓單位和個人少繳一點呢？

　　華南師范大學(xué)勞動法專家周賢日副教授認(rèn)為，失業(yè)保險繳費費率的高低，取決于建立失業(yè)保險的目標(biāo)。如果還是停留于目前只是被動式的保障失業(yè)人員的基本生活，而基金又存在大量結(jié)余，確實存在降低費率的內(nèi)在要求。但是，如果失業(yè)保險不只是被動式的，還改變?yōu)橹鲃拥刈寘⒈Ｈ颂岣呖故�業(yè)的能力，以及更快地再就業(yè)，則應(yīng)該根據(jù)其調(diào)整后的目標(biāo)重新進(jìn)行測算，如果基金基本平衡，就可以不降費率；如果仍然有大量結(jié)余，就可以考慮降低費率。最終，這需要看我國失業(yè)保險的改革方向和步伐。

　　昨天接受采訪的專家都強調(diào)，改變當(dāng)前失業(yè)保險基金大量結(jié)余、“不失業(yè)就不能用”的局面很有迫切性，但同時，改革也必須在嚴(yán)格的監(jiān)管下，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。(馬漢青）