國家能源辦有關人士在2日舉行的“石油市場與能源立法高層研討會”上透露，中國能源法起草中遇到立法定位、與能源管理體制的關系、能源領域改革、法律與政策的邊界界定、立法創新性與可行性關系、部門和行業間利益關系協調等六大難題。
“能源法作為能源領域一部眾所矚目的基礎性法律，起草中不管遇到什么困難，都將有條不紊地全面推進，力爭于今年年底完成草案并上報國務院。”國家能源辦戰略規劃組一位處長說。
六大難題有待破解
能源問題涉及眾多品種和行業，涉及從開發、供應到利用的整個過程，涉及從政府、行業、企業到社會公眾的寬泛領域，如何通過能源法來調整關系、規范行業，這是立法中的重點和難點。能源辦有關人士在接受本報記者采訪時稱，能源法起草中遇到的主要難題可歸納為六點。
首先是能源法的定位問題。目前中國有電力法、煤炭法、節約能源法和可再生能源法四部單行法，石油法和原子能法等缺位。如何使能源法既起到統領作用，又不代替各能源單行法，并與礦產資源法等相關法律不產生矛盾，這就需要找準能源法的定位。
其次是能源法與能源管理體制的關系問題。一些涉及管理體制等深層次矛盾——比如是否設立統一的管理能源的政府主管部門，實行“政監合一”還是“政監分離”模式，中央和地方的能源管理權限怎么劃分等等，在能源立法中既難以把握，又不能回避。
其三是涉及能源領域改革方向的重大問題。比如能源戰略規劃的地位及內容，能源各領域市場化改革的范圍、目標和程度，能源開發利用的財稅、價格、投資、金融、進出口政策改革取向，能源儲備及應急方式等問題，都需進一步深化研究并形成基本認同。
其四是能源法律與政策的邊界界定問題。能源領域哪些行之有效、必須長期堅持的政策需要上升到法律層面，各方意見不一，需作深入調研和論證。
其五是立法創新性與可行性的關系問題。為增強法律的可操作性，有專家建議在立法中規定一些具有約束作用的量化指標；但也有專家擔心，如果這些指標不能按期實現，將有損法律的權威性。
其六是部門、行業利益關系的協調問題。能源法的立意是從國家、社會的高度來規范能源有關活動，但相關部門、行業、企業集團和地方政府從自身角度提出一些特殊的立法訴求，有些甚至是與國家、公眾利益目標相悖的，在征求意見起草法律條款時，較難形成統一意見。
立法進程有序推進
“雖然在立法中尚有許多難題有待破解，但這些不會延誤能源法立法進程。”國家能源辦有關人士告訴記者，“自2006年初能源法起草工作正式啟動以來，各項工作正在有序推進，預計2007年底將形成法律草案并上報國務院。”
據了解，自從2005年9月溫家寶總理作出盡快起草能源法的批示之后，中國能源法起草工作便開始籌備；2006年1月24日，由國家能源辦、發改委、國務院法制辦、財政部、國土資源部、科技部、農業部、商務部、國資委、環保總局、安全監管總局、電監會、全國人大財經委、全國人大環資委和中編辦等15家單位組成的能源法起草小組宣告成立，國家發改委主任兼能源辦主任馬凱任組長；3月22日，由能源、法律、經濟、公共管理等領域16位專家學者組成能源法起草工作專家組成立，能源法起草工作進入了實質性階段。
能源法在起草過程中，受到社會各界的廣泛關注。據能源辦戰略規劃組的同志介紹，2006年5月1日，能源法起草組通過新聞媒體和互聯網等渠道，開展向社會征集意見活動，共收到調查問卷2000多份，書面反饋意見1000余條；6月份聽取了部分全國政協委員的意見；11月份初步形成了兩個工作稿方案，并就一些重大問題召開專題座談會，聽取全國人大、國務院有關部門、能源企業等方面的意見。
“下一步，我們還將針對能源市場監管、能源法律與政策的邊界等重大問題開展專題調研。”能源辦戰略規劃組的同志說，比如到陜西、浙江等能源資源省和消費省進行調研；同時邀請美國及澳大利亞等專家介紹美國《2005年能源政策法》及澳大利亞能源立法的有關情況……在廣泛聽取意見的基礎上，對能源法工作稿作進一步修改和完善。
能源法是一部怎樣的法律
能源法是一部什么樣的法律？將給我們留下了一種怎樣的期待？
“小智者治事，大智者治人，睿智者治法。”國家能源辦副主任徐錠明接受記者采訪時說，作為一個能源生產和消費大國，中國能源管理亟待立法。
中國能源法起草組成員、國家發改委能源研究所研究員吳鐘瑚告訴記者，能源法首先應該與電力法、煤炭法有所不同，它不會是一部具體化的局限于行業的法律；其次與節能法、可再生能源法也有區別，它不是立足解決每一個層面的問題而制定的專項法律；同時與長達1000多頁的《美國能源法案——2005》也不同，它不是一部統籌性法律。他說：“中國的立法框架決定了能源法應該是一部綱領性和政策性的法律，是為國家能源的總體發展建立方向坐標。”
據透露，正在起草中的能源法將是一部能源領域的基礎性法律，突出戰略性、全局性、綜合性、原則性以及與各能源領域法律制度的協調性，涵蓋能源資源開發與生產、供應與服務、利用與節約、儲備與應急、農村能源、環境保護、科技開發與創新、對外能源合作及市場監管等諸多環節。“這是一部調整能源領域所有行為與活動的法律。”(李新民）
