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　　核心提示

　　把出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)直接拍賣(mài)給個(gè)人——經(jīng)過(guò)近10年演進(jìn)，新鄉(xiāng)選擇了一種不同于其他城市的出租車(chē)行業(yè)發(fā)展模式。這種模式是否造成了市場(chǎng)混亂？政府如何管理1000多輛出租車(chē)？經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)過(guò)程是否公平公開(kāi)？經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者從中獲益幾何？帶著這些疑問(wèn)，本報(bào)記者到新鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)查。

　　“現(xiàn)在是新鄉(xiāng)出租車(chē)司機(jī)日子最好過(guò)的時(shí)候。”在河南新鄉(xiāng)開(kāi)出租已有10年的趙國(guó)杰說(shuō)，“除了每月50元的服務(wù)費(fèi)，不用給公司繳納任何費(fèi)用。”

　　在新鄉(xiāng)這個(gè)市區(qū)人口百萬(wàn)的城市，經(jīng)過(guò)將近10年的演進(jìn)，出租車(chē)行業(yè)逐漸形成了這樣一種運(yùn)作模式：政府將出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)直接拍賣(mài)給個(gè)人，取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的車(chē)主自愿選擇掛靠一家出租車(chē)服務(wù)公司，車(chē)主每年只需繳納少量的服務(wù)費(fèi)。

　　出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)：由無(wú)人問(wèn)津到“香餑餑”

　　新鄉(xiāng)市出租汽車(chē)業(yè)起步于上世紀(jì)90年代初。1998年底，新鄉(xiāng)市決定用公開(kāi)拍賣(mài)的方式，面向出租車(chē)公司出讓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并允許經(jīng)營(yíng)權(quán)向個(gè)人轉(zhuǎn)讓。

　　可是，拍賣(mài)的第一槌敲得并不順利。1999年9月，新鄉(xiāng)市首次面向出租車(chē)公司公開(kāi)拍賣(mài)了50輛出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，雖然最終以每輛4.16萬(wàn)元的價(jià)格拍賣(mài)成功，但中標(biāo)公司向個(gè)人轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)卻無(wú)人問(wèn)津。

　　“本想小賺一筆，沒(méi)想到根本轉(zhuǎn)讓不出去。”當(dāng)時(shí)的二機(jī)電公司總經(jīng)理王建軍說(shuō)，由于客運(yùn)秩序混亂，黑車(chē)太多，競(jìng)拍到手的50輛出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)大部分窩在了手里。“如果不必競(jìng)買(mǎi)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)也照樣可以拉客掙錢(qián)，誰(shuí)還愿意花那個(gè)錢(qián)呢？”

　　“街上過(guò)來(lái)一個(gè)人，立即有四五個(gè)司機(jī)圍上去問(wèn)要不要坐車(chē)。”趙國(guó)杰這樣描述當(dāng)時(shí)的情形，“黑車(chē)太多了，掙不到錢(qián)，司機(jī)們?cè)箽夂艽蟆！币驗(yàn)榛貓?bào)太低，常有出租車(chē)司機(jī)聚集到市政府“請(qǐng)?jiān)浮薄?/p>

　　2000年3月，新鄉(xiāng)市客運(yùn)管理部門(mén)把打擊非法客運(yùn)車(chē)輛列為工作重點(diǎn)，以保障合法出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)空間，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

　　2002年，新鄉(xiāng)市公開(kāi)拍賣(mài)200輛城市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，終以每輛2.2萬(wàn)元成交。2003年上半年，新鄉(xiāng)市又以4.95萬(wàn)元的單價(jià)拍出150輛出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)。2003年下半年又拍出150輛，每輛車(chē)的平均價(jià)格已經(jīng)抬高到7.5萬(wàn)元。到2004年，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格已經(jīng)拍到了每輛10.25萬(wàn)元。兩年間拍賣(mài)價(jià)格漲了300%，經(jīng)營(yíng)權(quán)成了各出租車(chē)公司爭(zhēng)搶的“香餑餑”。

　　個(gè)人參與競(jìng)拍：剝離出租車(chē)公司的中間環(huán)節(jié)

　　出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)如此受寵，還有另外一層原因：當(dāng)?shù)刂挥形寮页鲎廛?chē)公司，公司獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)后大多轉(zhuǎn)賣(mài)給個(gè)人，轉(zhuǎn)手就可以賺幾萬(wàn)塊錢(qián)。而且各個(gè)公司都要求經(jīng)營(yíng)權(quán)必須和出租車(chē)一起“打包”出售，這樣在車(chē)價(jià)上又可以賺一筆。

　　公司把出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)手，就能套利幾萬(wàn)元。本該歸政府的收益，被出租車(chē)公司套取了。

　　為了打破這種不合理的壟斷套利模式，管理部門(mén)決定嘗試向個(gè)人出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　“出租車(chē)司機(jī)滿(mǎn)意，這個(gè)行業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。”新鄉(xiāng)市客運(yùn)處處長(zhǎng)王曉昌說(shuō)，“直接向個(gè)人出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，目的就是增加出租車(chē)司機(jī)的收益。”

　　2007年2月15日，新鄉(xiāng)市首次將40輛出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)個(gè)人拍賣(mài)。因?yàn)槌鲎廛?chē)8年就到了報(bào)廢期限，所以該市拍賣(mài)的是8年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　“我們和香港的同行交流過(guò)，他們賣(mài)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是無(wú)期限的，但價(jià)格高達(dá)幾百萬(wàn)。考慮到普通司機(jī)的承受能力，我們最后把期限定為8年。”王曉昌介紹說(shuō)，“今年8月，新鄉(xiāng)市又將出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)限免費(fèi)由原來(lái)的8年延長(zhǎng)到10年。”

　　“的姐”竇慧娟是新鄉(xiāng)市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)的首個(gè)個(gè)人獲得者。回憶起競(jìng)拍時(shí)的情景，竇慧娟還有些興奮：她從保留價(jià)10萬(wàn)元起就高舉號(hào)牌，后來(lái)干脆高舉號(hào)牌不再放下，最終如愿以?xún)斠?1.1萬(wàn)元買(mǎi)到了豫GT1001號(hào)出租車(chē)8年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　“直接拍給個(gè)人，能給司機(jī)省下好幾萬(wàn)元的費(fèi)用。”新鄉(xiāng)市出租車(chē)司機(jī)范文波告訴記者，經(jīng)營(yíng)權(quán)直接賣(mài)給個(gè)人，可以免去不少原來(lái)經(jīng)過(guò)公司轉(zhuǎn)賣(mài)增加的支出。而且，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人后，司機(jī)就可以自由選擇車(chē)行購(gòu)買(mǎi)自己喜歡的車(chē)型，汽車(chē)的價(jià)格也能降下來(lái)不少。

　　目前，新鄉(xiāng)出租車(chē)是5元3公里起步，之后1元/公里。新鄉(xiāng)市民蘇先生認(rèn)為，剝離了出租車(chē)公司這一中間環(huán)節(jié)，出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)成本降低了，消費(fèi)者也能受益。

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉認(rèn)為，出租車(chē)業(yè)最大特點(diǎn)就是個(gè)體化，個(gè)人能參與經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)是一種合理的模式。

　　掛靠模式：出租車(chē)公司變身為微利的出租車(chē)“服務(wù)”公司

　　有人質(zhì)疑，實(shí)際上是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的出租車(chē)司機(jī)為何還要掛靠在出租車(chē)服務(wù)公司名下呢？

　　王曉昌說(shuō)，“票務(wù)、稅收等日常業(yè)務(wù)由公司匯總再到政府部門(mén)辦理，工作效率比個(gè)人零散辦理要高得多。”此外，公司還幫助司機(jī)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，為出租車(chē)統(tǒng)一安裝GPS等。

　　“一輛車(chē)每年交服務(wù)費(fèi)500元。”司機(jī)趙國(guó)杰覺(jué)得這個(gè)數(shù)不算多，“現(xiàn)在出租車(chē)總量控制得不錯(cuò)，交錢(qián)也不多，只要跑得勤快每天都能拉二十來(lái)個(gè)活兒，每月收入幾千塊錢(qián)不成問(wèn)題。”

　　“出租車(chē)服務(wù)公司的主要任務(wù)是在司機(jī)和政府間建立連接，賺錢(qián)不是主要目的。”新鄉(xiāng)市城市客運(yùn)服務(wù)中心閆愛(ài)國(guó)對(duì)記者說(shuō)。該中心是新鄉(xiāng)市最大的出租車(chē)服務(wù)公司之一。

　　閆愛(ài)國(guó)給記者算了一筆賬：新鄉(xiāng)市城市客運(yùn)服務(wù)中心旗下300多輛車(chē)，每年上交服務(wù)費(fèi)共15萬(wàn)元，除去工作人員工資、各種日常開(kāi)銷(xiāo)之后所剩無(wú)幾。

　　王建軍也表示，他們公司的盈利主要來(lái)自于其汽車(chē)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。他告訴記者，除了幫司機(jī)辦理票務(wù)、稅務(wù)之外，公司還不定期組織司機(jī)學(xué)習(xí)安全知識(shí)和政策法規(guī)，出租車(chē)服務(wù)費(fèi)所得只是“微利”。

　　“政府、公司和個(gè)人三者關(guān)系一旦合理界定，出租車(chē)這個(gè)行業(yè)的秩序就能迅速建立起來(lái)。”王曉昌說(shuō)，“新鄉(xiāng)的做法就是削弱出租車(chē)公司營(yíng)利性質(zhì)。”

　　余暉認(rèn)為，一些城市的個(gè)體出租車(chē)的自治行業(yè)協(xié)會(huì)每年大約也要收500元管理費(fèi)。新鄉(xiāng)出租車(chē)掛靠單位所收的服務(wù)費(fèi)比較合適。他認(rèn)為這種簡(jiǎn)單的掛靠方式，或者司機(jī)自己組織協(xié)會(huì)自治，成本都相對(duì)公開(kāi)透明，收取的費(fèi)用也比較合理。(曹樹(shù)林　董文勝)