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　　投訴旅行社，歷來是我國旅游消費投訴的一大熱點。記者今天從國務院法制辦獲悉，《中華人民共和國旅行社條例》已經國務院溫家寶總理簽署，馬上就要公布，將于今年5月1日起實施。

　　國家旅游局日前發布的《2008年全國旅游投訴情況通報》再次顯示：從投訴對象看，投訴旅行社最高，占2008年全國旅游投訴總量9334件的57.29%。投訴的問題，集中于旅行社擅自降低住宿、交通、餐飲等等服務標準。

　　國務院法制辦有關負責人表示，針對頻頻出現的旅行社侵害旅游者合法權益的問題，國務院近日將公布的旅行社條例“明顯加大了對旅行社違法經營行為的打擊力度，為旅游者創造良好的旅游消費法制環境”。

　　嚴禁旅行社低于成本報價

　　全國現有旅行社19800多家。對于一些旅行社來說，琢磨的不是靠服務在激烈的市場競爭中取勝，而是投機取巧，一味迎合市場低價心里，以此招攬游客參團后，又通過壓縮游覽時間，改變行程，誘騙、強迫旅游者購物和新增有償服務等方式，加收游客費用，以致游客玩不好不說，七加八加的費用，還遠遠超過了最初的報價。

　　條例就此明確規定，嚴禁旅行社低于成本報價。旅行社必須與旅游者訂立書面合同。

　　旅游合同中約定的內容，至少應包括：旅行社統一安排的游覽項目的具體內容及時間;旅游者自由活動的時間和次數;旅游者應當交納的旅游費用及交納方式、旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱;需要旅游者另行付費的游覽項目及價格等事項。

　　條例同時規定，合同訂立后，旅行社非因不可抗力不得改變旅游合同安排的行程，旅行社未經旅游者同意不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務。否則，將分別處以10萬元以上50萬元以下、1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證、導游證或者領隊證。

　　因拼團受損游客可以索賠

　　宋先生曾參加了“五彩之旅”九寨溝、黃龍、峨眉、樂山雙飛七日游，8人獨立成團。結果到了雙流機場后，接連遭遇兩次惡意拼團改行程，原本應是快樂之旅，結果大家怨聲載道。

　　組團社將接待服務委托給其他旅行社，是旅游業的普遍做法。但交接過程不能以損害游客的權益為代價。對此，條例明確規定，組團社需要將接待服務委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進行委托時，應當選擇具有相應資質的旅行社，并簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項服務安排及其標準，約定委托雙方的權利、義務。

　　由于中途拼團不斷，游客投訴后，也往往招致“踢皮球”，組團社與地接社之間互相推諉。對于應由哪一方承擔賠償責任存在較多爭議。

　　國務院法制辦有關負責人認為：“根據合同法的基本原理，組團社和旅游者是旅游合同的雙方當事人，組團社不履行旅游合同約定義務的，應當對旅游者承擔違約責任;組團社和地接社是接待服務委托合同的雙方當事人，地接社不按照約定履行委托合同的，應當對組團社承擔違約責任。”

　　為了減少爭議、明確責任，條例明確規定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權益受到損害的，作出委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大過失造成旅游者合法權益損害的，應當與作出委托的旅行社一同對旅游者承擔連帶責任。

　　為了確保旅游者在合法權益受到侵害時能夠及時得到救助，條例規定應當將旅游服務監督、投訴電話作為旅游合同的必備事項。同時還規定，旅游者可以向旅游、工商、價格或者商務等相關監管部門投訴。接到投訴的部門應當及時調查處理，并且有義務將調查處理的有關情況告知旅游者。