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　　來自本報9月14日的報道說，西安供暖價格將與業主協商并備案，方案須經70%以上業主同意和簽字確認，公示5天，否則不得收費。

　　此項規定雖僅針對小區自備鍋爐供暖和熱交換站供暖，但它的意義在于將公用事業服務的定價權，部分賦予了最終消費者，這是公共事業價格改革的大勢所趨，且有望對大供暖價格形成機制產生某種壓力與示范效應。

　　與大市政供暖不同，小區自備鍋爐供暖和熱交換站供暖由于各小區鍋爐設施、供暖規模、管理水平的千差萬別，供暖價格各不相同，長期以來居民意見頗多。無論哪種供暖方式，居民對于供暖價格只能被動接受。在價格聽證制度仍不完善的情況下，居民對大市政供暖的價格亦多有不滿之處。

　　供暖與自來水、電、氣等供應一樣，屬公用事業范疇。一方面，它們是居民生活的必需品；另一方面，它們也具有產品供應壟斷的特點——由于產品供應網絡鋪設的惟一性，居民所能夠享受到的產品供給，往往只能來源于一家供應商。

　　長期以來，公用事業價格的形成，是在政府相關部門主導下，根據成本加微利的原則計算出來的。這樣一來，政府、產品供應商和終端消費者，構成了公用事業價格的三個相關主體，在公用事業供應商以國有企業為主的市場背景下，政府與企業利益相近，而終端消費者失去了對價格發表意見的權利。

　　近年來，在公用事業價格調整時，開始逐漸引入聽證的方式，讓終端消費者更多地參與意見，但由于聽證制度剛剛起步，諸如政府信息公開等行政體制改革亦需進一步完善，在很多情況下，消費者意見最終對價格形成的影響難以令人滿意。

　　在此情況下，簡單的成本加微利決定價格，難以促進公用事業服務水平的提高，企業對技術升級、設備完善、管理加強等缺乏內生動力。更為嚴重的是，在公用事業價格產生波動、調整時，終端消費者對所有漲價持強烈的逆反心理，不利于社會安定。

　　西安供暖新規，將公用事業價格的部分決定權賦于終端消費者手中，雖然只限于小區自備鍋爐等情況的較小范圍，但劃小價格影響區間，或恰是公用事業價格形成機制改革的突破口之一。由于公用事業價格調整涉及面廣，事涉每個家庭，大范圍征求民意確有操作上的困難，但還權于民則是公用事業價格改革的大勢所趨。

　　從此意義上講，西安供暖新規的可貴之處，其一在于確權，明確最終消費者對價格有決定權，且此決定權清晰可見；其二在于價格調整在區域范圍內進行，盡管此區域范圍由于供暖網絡的基礎設施被動形成，但仍減小了價格調整的影響面，使最終消費者能夠普遍參與其中。

　　更重要的是，當區域內最終消費者對價格形成有足夠的權利時，公用事業產品和服務的提供商不得不認真對待消費者意見，提高產品及服務質量，減小企業運營成本，使產品和服務的價格維持在一個合理的水平。而這一價格水平最終對更大范圍同類產品和服務，具有足夠的參考價值，從而有望實現對更大范圍內公用事業價格形成影響，促使其合理調整。

　　西安供暖新規搭建了一個消費者參與公用事業價格制定的平臺。在此平臺上，消費者有望充分表達意見，影響價格。而惟有消費者充分參與，公用事業價格的制定才能突破行業壟斷特點，最終使公眾權益得到保障。(評論員 董 沛）