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　　專訪國務院發展研究中心副主任侯云春

　　就業矛盾效益下滑問題不容忽視 海外資產安全和信貸風險須重視

　　今年以來，我國國民經濟已逐漸處于企穩回升、企穩向好的基本狀態。在經濟下行態勢得到遏制的關鍵時期，也不可忽視當前經濟運行中的突出問題。當前需要關注哪些問題？政府應該怎樣努力保持經濟平穩較快增長？本報就此專訪了國務院發展研究中心副主任侯云春。

　　要看到問題存在

　　問：您覺得當下存在哪些突出問題？

　　侯云春：目前我們可以看到經濟已經明顯呈現出向好勢態，但是也不可盲目樂觀。還要看到問題存在。具體有以下幾個問題：

　　一是就業矛盾依然突出，社會不穩定因素增加。2008年下半年以來，隨著經濟增長的大幅回落，就業矛盾凸顯。主要表現為新增就業人員就業率低、民工大量下崗等方面。在大量畢業生難以找到工作、農民工就業機會減少和收入下降的情況下，2009年我國勞資關系將十分脆弱，社會不穩定因素增多。

　　二是企業經濟效益全面、大幅度滑坡。年初以來，出口占比較高的外向型企業，經濟效益比上年四季度進一步下降。出口占比較小的內向型企業，經濟效益也大幅回落。通過產業關聯和收入收縮效應，外向型企業效益下降，直接影響到國內其他企業的生產經營和盈利狀況。同時，部分外向型企業被迫轉向內銷，加劇了國內市場的產能過剩和競爭壓力。這些不僅會影響到財政收入、企業自主投資能力和就業規模，還會造成企業還貸能力減弱、金融機構呆壞賬增加等。

　　三是海外資產與投資面臨新的風險和挑戰。金融危機尚未見底，經濟復蘇還需時日，不排除國際金融市場再度出現大幅波動的可能性。與此同時，金融、貿易保護主義傾向在發達國家明顯抬頭，“去全球化”思潮也在蔓延。我國企業“走出去”面臨的政治風險和市場風險不容忽視。

　　此外，美元資產面臨通貨膨脹和匯率貶值的雙重風險。其他主要經濟體也可能采取債務貨幣化和競爭性匯率貶值等措施，使我國外匯儲備多元化和保值增值面臨困難和挑戰。

　　四是貨幣、信貸投放加快，潛在風險增大。風險主要表現為缺乏可持續性；經濟可能陷入增速偏低和通脹并存的滯脹局面；房地產、股票等資產價格可能再度泡沫化以及金融機構的政策性呆、壞賬將會增加等方面。

　　深化重點領域的改革

　　問：事實證明，政府提出的保增長、保民生、保穩定的指導方針是及時有效的。近期宏觀經濟政策，應當著眼于什么？

　　侯云春：近期宏觀經濟政策在保持政府投入力度和有效性的同時，應積極穩定外需。同時，應立足長遠，抓住當前有利時機，深化若干重點領域的改革，加快推進若干對經濟發展方式轉變有關鍵意義的改革。包括加快社會保障體系建設，建立起統籌城鄉、覆蓋全體居民的完善的社會保障制度；調整國民收入分配格局，提高居民收入比重；推進能源資源價格和財稅改革，有效發揮市場在資源配置中的基礎作用；穩步推進戶籍制度改革，擴大公共服務的覆蓋范圍，加快城鎮化進程。

　　可在5個方面采取措施

　　問：您覺得具體可以采取哪些政策？

　　侯云春：我認為可在5個方面采取措施。

　　首先，保出口企業生產能力和競爭力，保出口市場份額。一是針對國際金融、經濟劇烈動蕩和主要貨幣匯率變動頻繁的外部環境，保持人民幣實際有效匯率的基本穩定；二是加強國際對話與合作，依照WTO準則，有效遏制貿易保護主義行為；三是加大對出口企業的資金、技術支持，如增加出口信用保險資金、鼓勵技術改造與升級、引導困難企業適度內銷等。

　　其次，引導房價回歸真實供求水平，避免人為延緩房地產市場的調整和回升。政策上在降低房地產交易費用、支持合理需求的同時，要引導一些地方仍然偏高的房價向真正供求水平回歸，從而使房地產行業在下一步經濟回升中發揮應有的主導產業作用。

　　第三，把握政府投資節奏，做好必要的項目儲備。鑒于下一階段經濟運行仍然存在一定的下行風險，需要把握好政府投資增長的節奏，保持對經濟增長的持續拉動作用。同時，應對可能進一步惡化的外部環境，需要提前做好投資項目儲備，妥善安排2010年的項目部署，爭取主動。

　　第四，增加公共服務崗位，緩解就業壓力。在認真落實好擴大就業的各項政策措施的同時，適當擴大政府公共服務預算開支，以增加公共服務就業崗位。當前，低保家庭收入動態核查、第六次人口普查基層調查、城市社區常規性人口登記管理、農村留守兒童義務教育等領域，都可以為高校畢業生和其他待業者提供就業機會。此外，應鼓勵企業特別是國有企業為大學生提供實習崗位，工資支出可由財政給予一定支持。在提倡企業“減薪不減員”的同時，政府宜量力向企業特別是中小企業提供就業崗位補貼、社保補貼和培訓補貼等。

　　第五，有效控制海外資產面臨的風險，積極而有重點地開展海外投資。在實施外匯儲備多元化戰略的同時，要有效控制美元利率、匯率變化給我國外匯資產帶來的風險。在積極推進“走出去”戰略的同時，要認真總結近年來我國企業海外投資的經驗和教訓，引導企業從各自實際出發，明確投資重點，著眼于揚長避短、發揮優勢，加快企業和產業結構優化升級，有效利用和整合先進技術、優秀人才、知名品牌和重要能源資源等，逐步改變我國產業處于國際分工低端的不利局面。 (金希哲)