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　　5月31日，國家發改委發出通知，決定自零時起將汽、柴油價格每噸均提高400元。同時要求，中石油、中石化兩大公司要努力做好成品油生產和調運的銜接，確保市場供應。這是上月國內成品油調價機制公布以來，國家首次隨國際油價變化對國內成品油價格進行調整。(6月1日《西安晚報》)

　　發改委再次上調油價，照例引起民眾抱怨。與以往不同，此次民眾意見主要集中于“發改委說話不算數”——調價前3天發改委還表示“近期不會上調油價”，沒想到所謂“近期”僅是3天時間。

　　油價每調一次，民眾就抱怨一次，這不是一種正常現象。何時上調油價以及上調多少，發改委其實也很為難。一方面是石油巨頭咄咄逼人，并有成品油價格形成機制擺在那里，另一方面要顧及民眾感受，顧忌油價上調對經濟復蘇產生影響。實際上，若干年以來，發改委一直在為油價所累，漲價、不漲價、降價，無論怎樣調控油價都吃力不討好，石油巨頭難言滿意，民眾更是憤憤不平。油價，成了損傷發改委公信力的一大罪魁禍首。

　　發改委顯然意識到了這一點，他們也想從矛盾中抽身，于是有了成品油價格形成機制。這個機制試圖向公眾表明，油價漲跌不再由發改委說了算，而是由“機制”說了算，由國際油價說了算。國內油價與國際接軌后，或漲或跌，民眾要埋怨，就埋怨國際油價吧。

　　經過這幾年的紛紛擾擾，人們已經接受了油價與國際接軌的事實，甚至盼望著油價與國際接軌，現在又有了成品油價格形成機制，按說問題已經解決了，可為什么油價依照規定上調，民眾還是不斷抱怨，并把矛頭指向發改委呢？

　　問題的關鍵并不在于“發改委說話不算數”，也不在于國內油價隨國際油價上漲，而是在于成品油價格形成機制有兩大缺陷——建立在不合理的油價基礎之上，建立在石油企業成本不透明的基礎之上。一方面，去年底制定成品油價格形成機制時，國內油價明顯高于國際油價。既然基準油價是虛高的，那么無論成品油價格形成機制如何運轉，或漲或跌，國內油價將高于國際油價；另一方面，國內油價不僅與國際油價相關，還與國內石油企業的運營成本相關，而石油巨頭的運營成本幾何、利潤多少，始終是一筆不公開的賬目，百姓看到的只是石油巨頭一邊大喊虧損，一邊成為最賺錢公司。

　　有此兩大缺陷，成品油價格形成機制所能發揮的作用，便只限于油價漲跌幅度與國際接軌，而不能真正讓油價與國際接軌。老百姓能接受或盼望的油價與國際接軌，應該包括三個層面：一是基礎油價接軌，二是油價漲跌幅度接軌，三是油企運營成本接軌。

　　此前筆者曾撰文呼吁，比制定成品油價格形成機制更重要的，是給普通百姓一個看得懂的成品油價格換算公式，讓人們能夠根據國際原油價格，換算出國內成品油價格。先讓基礎油價與國際接軌，然后公開石油企業運營成本，再提供一個成品油價格換算公式，如此，每次油價漲跌將以看得懂、摸得著的方式進行，自然會平息民眾抱怨，而發改委才能真正從油價漲跌的矛盾中抽身，不再繼續為油價所累，從而避免自身公信力受損。

　　(晏揚 作者系評論員)