- 鼓勵民間投資新36條臨產 如何打破“玻璃門”？
包括“4萬億”投資在內的中國一攬子經濟刺激計劃將在2010年跑完自己的里程。眾多分析人士表示,在中國經濟發展的下一場劇目中,民間投資將扮演著重要的角色。
3月24日國務院總理溫家寶在國務院常務會議上表示,鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域,如交通電信能源基礎設施、國防科技工業、保障性住房建設等領域。
近日更是有消息稱,《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(暫定名,下稱“新36條”)即將發布。
相比5年前的“非公經濟36條”,新36條的內容更加細化,如可能會鼓勵民間資本進入石油天然氣勘探開發領域,進入部分鐵路支線、干線建設等。
業內人士分析,這將是一輪新的國進民退的契機,但民間投資要迎來春天,還要突破不少障礙。
“玻璃門”和“彈簧門”阻礙民間投資啟動
其實,關于民間投資的討論從來也沒有停止過。民建中央在此次的“兩會”上提交的一份關于應對金融危機積極擴大民間投資的提案中,建議采取六大措施積極擴大民間投資。
中國工商聯則透露,已連續多年向發改委提出,進一步放開成品油零售和進口領域,改善地方煉化企業發展環境,促進成品油供應多元化體系的形成。
“目前地方政府面臨融資困難,要是繼續依靠政府投資將帶來政府財政危機。”國家發展和改革委員會投資研究所研究員、中國投資協會副會長高輝清昨日在接受南方日報記者采訪時也表示,國家需要靠民間投資促進經濟的發展。
但是,在接受記者采訪中,一些專家在對能夠打破這些民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”兩道障礙表示擔憂。
中國投資協會副會長張漢亞告訴記者,民間投資進入一些領域會遇上兩道門,一個是“玻璃門”,看著可以進去,真的想進去的時候,頭上會撞個大包；還有一個就是“彈簧門”,剛剛把腳擠進去之后稍稍不小心就被彈出來了。
“對民營企業的發展,有若干個領域,可能并不屬于國計民生的重要領域,帶有一定競爭性領域,能不能敞開,這是我所關心的。”聯想集團董事局主席柳傳志在接受采訪時表示,“我覺得會比較難做的,因為這些行業已經形成了一套傳統。”
石油、煤礦領域成為“傷心地”
對于在“新36條”中,允許民間投資進入石油和天然氣的勘探開發。一些專家也不是很樂觀。
中國投資協會副會長張漢亞昨日接受南方日報記者采訪時表示,“民間資本無法進入石油行業,除非國有企業能夠退出,幾家國有大型企業干得好好的怎么可能退出?”
數據顯示,目前我國壟斷行業中民營資本進入比重不超過20%,在全社會80多個行業中,允許國有資本進入的有72種,允許外資進入的有62種,而允許民營資本進入的只有41種。
“歡迎民營企業進入到這些領域是好的,但同時相關領域中的國有企業要退出,如果‘巨無霸’坐在那兒,讓民營企業進去做什么呢?”中歐國際工商學院經濟學與金融學教授許小年接受媒體采訪時認為。他表示,有出才有進,拓寬民間投資應適當引導政府投資逐步退出一般性競爭領域,防止擠出效應。
張漢亞認為,民間資本之所以不敢投是因為石油、煤礦領域都被國有企業占據著,這些領域也是民間資本的“傷心領域”。當初自由地進入,結果政策一變就被清退出來或是以很低的價格被收購。“現在要是再讓他們進去也會很疑慮,已經有心理障礙了。”他說。
高輝清也認為,目前國有企業和民營企業的地位和受保護的程度是不一樣,兩者之間缺少公平對話的機制。
在壟斷行業對民資準入制約上,發改委副主任穆虹坦言:“目前民營投資準入難的問題,突出表現在一些傳統的壟斷行業。”
“要真正地打破這兩道門,必須從法律上去保障民營企業的權益,取得相同的國民待遇。”高輝清說。
期待出臺更實際措施
事實上,為了鼓勵民間投資,很多地區已經開始悄然采取措施,目前,已有北京、廣東等地展開工作釋放民間投資活力。
記者了解到,北京正在考慮開展房地產信托基金試點,在高端產業、旅游產業、文化產業、金融保險等領域重點通過產業投資基金等方式吸納民間投資。同時,開展BOT(建設—經營—轉讓)、BT(建設—轉讓)試點,鼓勵民間資本介入基礎設施、市政設施、公共服務等領域投資建設。
而廣東則表示,將增強經濟增長的內生動力,按照“凡是民營資本能辦的事,盡量讓民營資本去辦”的要求,引導各類資本投向能源交通、重大產業項目、技術改造和科技創新等關鍵領域。
銀河證券首席經濟學家左小蕾認為,民間投資準入拓寬除擴大了金融行業對經濟增長的貢獻,也加大民間資本參與經濟增長的比重。同時,放松民間資本向壟斷行業的準入標準是一個很大的改革,不過這是一個漸進過程,不能要求一步到位。
華泰聯合證券研究所亦分析指出,期待出臺更實際的措施促進民間投資,當降低稅負或民間金融服務得到財政支持時,拓寬民間投資的形勢將更為樂觀。
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