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　　2億多噸的過剩產能，成為懸在鋼鐵行業頭上的“堰塞湖”，如果不及時治理，整個行業就難以健康發展——

　　“就像懸在鋼鐵企業頭頂上的堰塞湖，如果不及時治理，積累到一定程度，就會破堤沖毀整個行業。”談到鋼鐵產能過剩，武鋼股份有限公司銷售中心主任李洪波憂心忡忡。

　　數據顯示，目前全國鋼鐵產能已達6.6億噸，加上5800萬噸在建項目，產能將超過7億噸。今年國內鋼材總需求預計為5.1億噸，這將形成約2億噸的過剩產能。

　　在國家發改委等部門公布的調整部分行業過剩產能的名單中，鋼鐵赫然居于六大行業之首。

　　不僅落后低端產品過剩，部分優質鋼材產能也呈過剩趨勢

　　進入11月，鋼價沒有因為經濟企穩向好而繼續回升。近日，寶鋼決定大幅降低出廠鋼材價格，全系產品降幅約400元/噸。而就在不久前，寶鋼暫停了在廣東湛江市的千萬噸級鋼鐵項目，武鋼也暫停了在廣西防城港市的千萬噸級鋼鐵項目。如果說，寶鋼作出11月份鋼材降價決定是基于短期內鋼材需求難以提振的判斷，那么，兩大鋼鐵巨頭分別暫停了千萬噸級鋼鐵項目，無疑是基于鋼鐵產能過剩局面短期內難以扭轉的判斷。

　　“鋼鐵產能過剩，既包括不符合節能環保要求的落后低端產品，也包括一些技術含量高品質優秀的高端產品，尤其是部分品種的冷軋鋼和熱軋鋼過剩嚴重。寶鋼和武鋼暫停的兩大項目就屬于高附加值的板材項目。”中國鋼鐵協會的一位負責人告訴記者。

　　治理鋼鐵落后產能，并非最近一兩年的事。但幾年下來，效果并不理想。對此，山西長治的一家小型鋼鐵企業負責人說：“說產品‘落后’是相對的。隨著國家對節能環保標準的提高，我們這些小鋼廠也在不斷更新設備，提高產品水平。所謂‘落后’，就是指更新和提高的速度趕不上國家標準升級的速度。在經濟主要依靠投資拉動的年代，這些‘落后’產品仍然有著廣闊市場。”

　　據了解，國際金融危機發生后，盡管鋼材需求驟然萎縮，但在國家出臺相關刺激經濟的措施后，一些基建項目對螺紋鋼等中低檔鋼材需求加大，小鋼企從中受益明顯超過大鋼企。淘汰小鋼企落后產能的任務，在各種因素作用下愈加顯得艱難。

　　板材的過剩則不同。板材投資是從2004年明顯升溫的。當時，需求旺盛導致投資過熱，板材成為市場上的緊缺產品，政府出臺調控措施將投資引向稀缺板材建設上。如今，板材也成為產能過剩的主要品種，而且主要集中于大型鋼企，這無疑成為本次調整的難點。

　　面對嚴重的產能過剩，工信部部長李毅中呼吁：“3年之內不要再新建鋼鐵廠！”10月份，有關部門又陸續出臺了一系列政策、措施。那么，鋼鐵產能過剩問題能有效解決嗎？

　　汰劣而不是汰小，不能對小鋼企“一刀切”，而淘汰落后產能的關鍵是完善退出機制

　　“現在都在拼成本，拼耐力，鋼鐵產能過剩最后還得靠‘市場倒逼’來解決。”中國人民大學經濟學院黃泰巖教授表示。

　　然而，市場的力量似乎并不強大。金融危機爆發后，許多人預言將有大批小鋼廠破產。但出乎很多人的意料，這些小企業表現出頑強的生命力。

　　“不要簡單地把小鋼企和淘汰落后直接聯系。小的不一定就是落后的，對于那些雖然攤子不大，但有特點、有發展潛力的企業不僅不應淘汰，還要加大扶持力度。只有那些工藝落后、浪費資源、破壞環境、沒有發展前景的小企業才應該淘汰。換句話說，抑制鋼鐵產能過剩不能以大小論英雄，而要以優劣為標準。”黃泰巖說。

　　多年的實踐也說明，雖然解決過剩最終要靠市場這只手，但鋼鐵行業產能過剩的問題十分復雜，涉及的社會問題、民生問題很多，簡單地依靠市場，幾乎不可能實現。政府必須在其中發揮更重要的作用。

　　太鋼集團公司董事長李曉波也表示了同樣的觀點。他指出，鋼鐵產業政策和調整振興規劃，都要求淘汰落后產能，有的地方政府甚至簽了保證書，但市場稍有好轉這些落后產能就恢復了。如果不能從根本上削弱地方政府保護落后鋼企的沖動，切實完善落后鋼企的退出機制，淘汰落后就是一句空話。

　　山西省運城市政府一位負責人告訴記者：“即使是一些落后的小鋼廠，在一些地方也肩負著地方稅收、就業等諸多重任，退出談何容易？如果能通過財稅政策平衡好國家和地方的利益，引導地方政府和企業去尋找和開發新的支柱性產業，在做好‘堵’的工作的同時，也做好‘疏’的工作，地方小鋼企自然會‘摒棄’落后的鋼鐵產能，也樂意接受大型鋼企的兼并重組。”

　　業內人士也紛紛表示，目前出臺的政策和措施多是“堵”，希望政府能圍繞“疏”多出臺一些辦法。

　　狠抓技術創新和結構調整，積極應對過剩,靠實力搶占先機

　　“在看到產能過剩給行業帶來巨大挑戰的同時，也要看到鋼鐵行業發展面臨著眾多利好。”中鋼協專務理事王承榮認為，國家實施的汽車、家電以舊換新等政策，以及在基礎設施上的大規模投資，都為提振鋼材需求注入了力量。政府連續出臺的出口退稅等一系列政策，對擴大鋼材出口、緩解過剩矛盾也會起到一定作用。

　　產能過剩為鋼企重組迎來了黃金期。王承榮認為。近年來，鋼鐵業重組兼并步伐加快。在重組韶鋼、廣鋼組建廣東鋼鐵集團的基礎上，寶鋼集團與杭鋼集團簽署重組寧波鋼鐵協議。此前，武鋼重組柳鋼組建廣西鋼鐵集團，唐鋼、邯鋼聯合重組河北鋼鐵集團……

　　盡管一部分品種的板材出現了過剩，但仍然有相當一部分高附加值鋼材依賴進口。海關最新統計數據顯示，2008年累計進口鋼材1543萬噸，進口金額達到234億美元。這些進口鋼材主要集中在高附加值的冷軋、特厚板、高溫合金板等品種。

　　“這些都為鋼鐵產業結構調整提供了廣闊空間。”王承榮說，“一些鋼鐵企業苦練內功，把自主創新作為應對危機沖擊的重要措施，抓住國家推出鋼鐵產業調整和振興規劃的有利時機，堅定不移地推動結構調整，產品升級，努力增強企業的核心競爭力。”

　　山東萊鋼集團董事長宋蘭祥告訴記者，11月初，萊鋼集團召開科學技術獎勵大會，對于包括6項重大成果在內的180個成果給予450萬元獎勵。據了解，萊鋼新開發的高端產品已在多個領域打開市場局面：歐標核電工程用H型鋼已批量上市，成為我國核電工程用尖端H型鋼的國內首家生產和供貨企業；系列新型門架槽鋼，打破了國外異型鋼的壟斷地位，在國內已占到80%以上的市場份額；作為京滬高鐵項目螺紋鋼主要供貨商，將向京滬高速鐵路工程提供55萬噸螺紋鋼產品……

　　武鋼也動真格調整結構。2009年武鋼股份有限公司的產能是1450萬噸，但實際市場投放是1200萬噸，比實有產能減少了20%以上。“我們要做的是，減少‘大路貨’產品的市場投放，盡量多生產高技術含量、高附加值的產品，通過調整產品結構，以創新創造需求，以實力應對危機。”李洪波說。(記者 原國鋒 鮑 丹)