發表評論 四川汶川地區發生強烈地震災害后，中國證監會高度重視，緊急啟動應急預案，對做好證券期貨行業抗震救災工作，切實保障市場有序運行做出專門部署和安排。從北京的監管機構望向災區，雖路途遙遠但心同此地，雖安危有別但憂患與共，其中瞬間種種，尤為值得記取——災難中，讓我們一同堅強。
14時40分——打往災區的第一通電話
5月12日14時28分，四川省汶川縣發生7.8級強烈地震。
——14時40分，根據證券期貨監管系統早已建立的快速反應機制，第一通向災區了解上市公司情況的電話打出。
——16時，證監會主席尚福林召集會內各有關部門負責人參加的會議，了解災情，分析影響，全面啟動應急預案。
——21時30分，證監會召開黨委會議，研究部署應急措施，成立了由尚福林任組長的應急領導小組，統一領導和指揮證券行業抗震救災和應急處置工作，做好及時溝通、及時報告工作。安排各證券期貨交易所密切關注災區會員的營業網點技術系統運行情況，對于無法進行現場交易的營業網點，提供技術支持，努力維護非現場交易的正常進行。要求證券期貨監管系統各單位高度關注地震災害的影響，特別是各受災地區的派出機構要全面掌握本轄區證券期貨經營場所的受災情況，主要負責人要深入抗震救災第一線，密切聯系當地政府，全力組織災后恢復工作。證券期貨行業各相關單位要全力做好交易和結算系統安全維護工作，確保交易結算體系正常運行。
——12日深夜和和13日上午，尚福林先后兩次直接與四川證監局主要負責人通電話，了解災情，鼓舞士氣，要求全局干部職工發揚勇于戰斗、不怕困難的精神，全力做好抗震救災工作。
——當晚，證監會應急領導小組副組長以上負責人整夜值守在會機關，應急處置小組24小時值班制正式開始運轉。
確定66家上市公司技術性停牌
從12日14時40分開始打往災區上市公司和會員單位的電話，一直持續到13日凌晨2時許，最終有66家上市公司無法取得聯系。與此同時，四川、重慶災區50余家會員單位、190余家證券營業部和服務部受災底數也基本摸清。“當時凡是能夠取得聯系的會員機構和上市公司，我們主要關心兩方面的問題，一是證券經營網點的受災情況，系統是否能夠保持正常運轉，二是上市公司的受災情況，生產經營是否受到重大影響。”有關人士介紹說。
因災區多家上市公司無法取得聯系，為減輕這一重大不確定事件對市場造成的可能影響，上海、深圳交易所決定對無法取得聯系的部分四川、重慶上市公司股票實施停牌，直至公司刊登公告后復牌。其中，上海交易所上市公司45家、深圳交易所上市公司21家，合計66家。交易所在指定媒體以交易所名義公告了上述停牌事宜。此后，每日與交易所、證監局保持密切聯系，及時更新并上報災區上市公司受災情況及停復牌情況。截至15日，已有49家公司陸續公告復牌。
15日，證監會有關部門向各地證監局發函，要求其做好應對地震災害相關工作，督促災區上市公司，以及在地震災區開展業務或主要生產經營地在地震災區的上市公司，盡快做好損失評估工作，及時披露有關信息，確保聯系暢通，做好投資者關系工作，穩定投資者情緒。同時，督促交易所對地震災害對相關上市公司的影響進行分析。
非現場交易發揮作用
大災來臨，營業場所受損，投資者交易如何保證？
根據統計，災情發生后，災區100余家證券營業網點建筑物受到不同程度影響。交易情況方面，除1家服務部無法取得聯系外，其余證券營業網點均可進行非現場交易。
中國證監會13日發出的有關通知明確提出，“系統各單位要高度關注災情對轄區上市公司、證券期貨經營機構及網點的影響。督促在災區有營業網點的證券期貨經營機構，充分做好非現場交易各項工作，全力保障人員人身安全。”
“四川局也兩次發出通知，要求證券公司勸諭投資者，一旦營業網點出現當地應急指揮部宣布為危房的情形，或者發生重大損害，采用非現場交易，以保證人身安全。”有關人士介紹說，災害固然會給當地投資者的交易帶來諸多不便，但是通過非現場交易，只要通信網絡仍然暢通，則交易仍然可以保證。
“我們要充分了解現場受損情況，與此同時，要充分關注現場交易和非現場交易是否正常，一旦現場交易不能正常進行，證券公司應引導投資者使用網上委托、電話委托、手機炒股等非現場交易方式，使交易能夠維持正常。”有關人士介紹說。
為保證投資者的交易正常進行，監管部門要求相關證券公司營業網點做好各個方面的服務，如對一些年紀較大的、對網絡、電話委托不熟悉、不習慣的投資者，要求營業網點加強服務。
三點一線機制應急反應快速
本報記者在監管機構的各有關部門，均看到了同類的應急聯系表。在監管工作中建立起的殊為有效的“三點一線”聯系機制，在此次災害中充分發揮了快速反應的作用。
三點一線機制和應急處置機制是比較常規的機制。在今年初南方雪災的時候啟動過，在個別公司信息技術系統故障時也啟動過。”有關人士介紹說，三點一線機制，即證監會相關部門——證監局——上市公司、證券公司的聯系機制。三點一線聯動，可以全方位覆蓋所有一線上市公司和證券公司營業網點。在日常監管中，該機制就在查處違規行為、處置緊急事件時發揮了有效作用，遭遇此次災害，上述機制仍然顯示出良好效果。
全行業積極向災區捐款
13日，中國證監會即發出通知，要求系統各單位要積極響應黨中央國務院號召，發揚“一方有難、八方支援”的精神，全力支援災區盡快恢復重建。
14日，證監會又下發了《關于四川汶川地震賑災捐款的通知》，證監會各派出機構、中國證券業協會、中國期貨業協會、各證券期貨交易所、登記結算公司、各證券期貨經營機構積極響應中央和證監會黨委號召，紛紛伸出援助之手，幫助災區人民共度難關。此外，中國證券業協會、中國期貨業協會也分別向會員單位發出通知，要求會員單位在做好營業場所穩定運行的同時，獻出愛心，援助災區，踴躍捐款。
5月14日上午，中國證監會在會機關集中開展自愿捐助活動，尚福林主席帶頭捐款。他說，這次災害是重大自然災害，“一方有難，八方支援”是中華民族的優良傳統，在全力做好本職工作，維護市場穩定健康發展的同時，證券期貨行業各單位要盡全力，為災區同胞做好抗震救災和災后重建工作做出貢獻。在尚福林的帶領下，自覺排成長隊的干部職工到捐款箱前，向災區和受災群眾奉獻自己的愛心。中國證監會在京單位干部職工也積極捐款，支援災區。
最新統計顯示，全行業向災區捐款已經接近1.13億元。
四川證監局 凌晨3點，會議轉移到大街上進行
汶川地震發生后的第二天凌晨3點30分，四川證監局辦公樓內的會議室里依然燈火通明。此時，會議室里正密密麻麻地坐著來自當地證券、期貨公司的主要負責人，布置當地證券期貨營業部安全維護和應急處置。
正在這時，又是一陣突如其來的搖晃，6.1級的余震讓所有在場人員再次經受了考驗。隨后，會議被緊急轉至辦公樓外大街中心繼續進行。
災后首日，四川局即與四川證券期貨業協會組成工作小組，到當地證券期貨經營機構現場慰問一線工作人員，并積極派出監管干部，深入證券、期貨機構現場進行“包片”，協調相關工作。
同時，四川局要求各證券期貨經營機構保持密切聯系，實施小時報告制度，每小時有事報事，無事報平安，出現重大事件時立即報告有關情況及處置措施。此外，對轄區上市公司保持密切跟蹤，及時了解運營情況和掌握受損情況。
針對現場交易人員聚集造成的安全隱患，四川局下發通知，一方面要求各證券期貨經營機構切實采取措施，保障交易系統安全，特別要維護非現場交易通道暢通；一方面要求各機構盡力減少現場客戶數量，通過各種渠道告知客戶不要到現場；一方面向地方政府應急辦發文，要求通過媒體公告或當地街道辦事處和派出所動員等方式，疏散客戶撤離現場，通過非現場方式交易。
此外，針對災后停電、停水、停氣等困難，四川局向四川省辦公廳緊急報告，要求緊急協調證券期貨業運營用油事項，確保當地證券期貨經營機構維持正常交易。而余震不斷、險情的持續，使得現場交易變成了不可能。四川局相應采取了“人撤離機器運轉保非現場交易”的應對措施。同時要求各機構加強信息系統安全防范，確保交易安全正常進行。(記者 商文 周翀)
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