著急的古鐵雷斯

　　即便是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古鐵雷斯親自上陣，敦促各方在馬德里達(dá)成全面氣候治理方案，但這種畢其功于一役的想法，顯然是過(guò)于著急了。

　　既要就《巴黎協(xié)定》第6條實(shí)施細(xì)則(通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制降低減排成本、提高力度的制度安排)進(jìn)行談判，又要對(duì)2020年前實(shí)施和力度情況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，還要開(kāi)展“華沙損失與損害國(guó)際機(jī)制”評(píng)審，同時(shí)要解決氣候資金這個(gè)老大難問(wèn)題。多目標(biāo)、無(wú)重點(diǎn)的齊頭并進(jìn)，使談判進(jìn)一步復(fù)雜化。

　　而沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的大會(huì)主席施密特，因身體原因無(wú)暇他顧的執(zhí)行秘書(shū)埃斯皮諾薩，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)?shù)拿绹?guó)，缺少建設(shè)性的歐盟，靈活性不足的巴西……訴求的高度多元和“大佬”的缺乏，讓氣候的江湖在馬德里陷入僵局。

　　延期40多個(gè)小時(shí)后，2019年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)15日在西班牙馬德里落下帷幕。最漫長(zhǎng)的氣候談判記錄，沒(méi)能換來(lái)滿(mǎn)意的會(huì)議成果。

　　雖然以多邊主義推進(jìn)氣候談判得以堅(jiān)持，“智利-馬德里行動(dòng)時(shí)刻”及其他30多項(xiàng)決議被大會(huì)收入囊中，但關(guān)鍵的《巴黎協(xié)定》第6條實(shí)施細(xì)則未達(dá)共識(shí)，碳交易機(jī)制未取得實(shí)質(zhì)成果。

　　主要議題的流產(chǎn)，使得成果清單縮水。這份有限協(xié)議，辜負(fù)了各方的期待。

　　意料之外，意料之中

　　事實(shí)上，這個(gè)結(jié)果也不意外。每年年末的這場(chǎng)近200個(gè)國(guó)家的集結(jié)，不過(guò)是國(guó)際氣候談判多邊進(jìn)程的一個(gè)縮影。

　　無(wú)論是“大年”還是“小年”，談判延時(shí)似乎是不確定的氣候談判中最確定的事。由于紛爭(zhēng)而導(dǎo)致無(wú)法達(dá)成各方滿(mǎn)意的成果或留待下年繼續(xù)討論的例子比比皆是。

　　但這就是多邊機(jī)制——需要談判各方達(dá)成一致，才能通過(guò)相關(guān)決議，最終實(shí)現(xiàn)“人人都不滿(mǎn)意，個(gè)個(gè)都能接受”的結(jié)果。看上去低效，卻又難以找到替代方案。

　　用“災(zāi)難性的”“極度平庸”等情緒化的詞語(yǔ)，來(lái)給馬德里氣候大會(huì)蓋棺定論，似乎有失公允。

　　不如讓我們拉長(zhǎng)時(shí)間和空間的維度，來(lái)看看全球氣候治理這個(gè)江湖。

　　《巴黎協(xié)定》的政治遺產(chǎn)

　　自1992年以來(lái)，從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到《京都議定書(shū)》再到《巴黎協(xié)定》，一條不變的主線(xiàn)，是圍繞“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以及與之密切相關(guān)的資金和技術(shù)解決方案。

　　近些年氣候談判經(jīng)常陷于焦灼，一個(gè)重要原因便是“共同的責(zé)任”被過(guò)度強(qiáng)調(diào)，而“有區(qū)別的責(zé)任”被選擇性忽視。

　　當(dāng)然，也有不斷變化的趨勢(shì)，我們不妨稱(chēng)之為“巴黎協(xié)定遺產(chǎn)”。

　　這個(gè)遺產(chǎn)之一，便是談判成果的達(dá)成從自上而下的約束性減排目標(biāo)規(guī)定(如《京都議定書(shū)》對(duì)公約附件一締約方的定期量化減排要求)，逐步轉(zhuǎn)為自下而上的國(guó)家自主貢獻(xiàn)(《巴黎協(xié)定》的國(guó)家自主貢獻(xiàn)NDCs)。

　　在這個(gè)進(jìn)程中，雖然“共同但有區(qū)別”的原則依然體現(xiàn)在目標(biāo)、資金、技術(shù)等各個(gè)方面，但國(guó)家作用及其區(qū)別責(zé)任在弱化，非國(guó)家主體(如省州、城市)的作用在提高，全球氣候治理結(jié)構(gòu)正在起變化。

　　形成新的治理體系和秩序需要制度、規(guī)則、程序等的全面構(gòu)建，以及相應(yīng)時(shí)間的調(diào)校與和適應(yīng)。未來(lái)的全球氣候治理到底是什么樣的模式，眼下似乎并不清晰，但多元共治應(yīng)當(dāng)是基本共識(shí)。

　　氣候領(lǐng)導(dǎo)力下降

　　美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后，反對(duì)力量影響增加，氣候領(lǐng)導(dǎo)力在降低。

　　在多邊機(jī)制中，需要各方共識(shí)才能達(dá)成一致，反對(duì)力量歷來(lái)扮演重要角色，氣候江湖里的攻守是常態(tài)。

　　在《巴黎協(xié)定》的談判過(guò)程中，用“雙邊”促“多邊”既是鮮明的特色，也是基于實(shí)際的策略選擇。

　　中國(guó)、美國(guó)以及歐盟、基礎(chǔ)四國(guó)、“77+中國(guó)”等主要利益集團(tuán)，通過(guò)各種雙邊磋商優(yōu)先達(dá)成共識(shí)和協(xié)議，從而為進(jìn)一步的多邊談判奠定基礎(chǔ)，繼而以相關(guān)的協(xié)議框架促成多邊成果的達(dá)成。

　　這是《巴黎協(xié)定》談判的重要遺產(chǎn)。

　　然而，隨著美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，強(qiáng)化了自身及與其立場(chǎng)相近國(guó)家的反對(duì)勢(shì)力，其影響日益顯著，加之全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和眾多國(guó)家主要談判代表更迭，增加了未來(lái)氣候政治和談判的不確定性。

　　“國(guó)家利益至上”與“同一個(gè)地球”的氣候觀迥然不同，單邊主義、民粹主義的回潮對(duì)《巴黎協(xié)定》落實(shí)形成巨大阻力。

　　發(fā)展新背景不容忽視

　　應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)乎人類(lèi)生存和發(fā)展，而氣候變化談判的實(shí)質(zhì)是發(fā)展權(quán)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)氣候的微妙平衡，是多邊機(jī)制達(dá)成的關(guān)鍵。

　　發(fā)展問(wèn)題就在眼前，制約發(fā)展的因素愈發(fā)凸顯，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展訴求十分迫切，發(fā)達(dá)國(guó)家民眾對(duì)福利的減損也非常敏感。

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平臺(tái)期，人口老齡化問(wèn)題日益突出，以發(fā)展平滑經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化恰恰與應(yīng)對(duì)氣候變化出現(xiàn)方向上的不一致。

　　與此相對(duì)，氣候變化問(wèn)題是基于科學(xué)的研判，其應(yīng)對(duì)不同于一般常規(guī)污染控制，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程和全球性議題。

　　需要充分考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化，需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易方式，建立低碳、循環(huán)、可持續(xù)的新發(fā)展方式，以及與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、土地使用等方面的一系列變革，并且需要全球范圍有機(jī)協(xié)調(diào)的一致行動(dòng)。

　　在應(yīng)對(duì)氣候變化的談判中，參與方的利益一致性是難以解決的多元方程式，即期發(fā)展權(quán)被置于放大鏡下，遠(yuǎn)期權(quán)益卻濃縮成遠(yuǎn)處地平線(xiàn)的若干個(gè)小點(diǎn)，前者是國(guó)家利益主張，后者是全球共同關(guān)注，二者博弈的力度顯然不對(duì)等。

　　對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，一方面其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)直接關(guān)聯(lián)，或者說(shuō)是與對(duì)應(yīng)的化石能源消費(fèi)所產(chǎn)生的碳排放并沒(méi)有脫鉤，發(fā)展方式?jīng)Q定了大幅度降低排放即便有理論上的可能性，實(shí)踐中需要做出的犧牲之大無(wú)法忽視。

　　另一方面，發(fā)展中國(guó)家還要承接發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移出來(lái)的資源能源消耗大、污染相對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，在缺少必要資金技術(shù)支持條件下，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展困難重重。

　　與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、保護(hù)主義抬頭、民粹主義盛行，及其引發(fā)的貧富分化、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂或重置、能源安全、消費(fèi)降級(jí)等問(wèn)題，都在影響著綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

　　探索改革和創(chuàng)新模式

　　應(yīng)對(duì)氣候變化是個(gè)世界性大命題。硬幣的一面是全球變暖、生態(tài)惡化等危機(jī)；硬幣的另一面是人的需求，尤其是發(fā)展需求的不斷提高。

　　解決大命題，需要政治意愿，需要一往無(wú)前，需要改革創(chuàng)新，需要著眼大局。但最需要的，或許是跳出氣候江湖的小氣候。

　　從全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展入手，促進(jìn)全球及各利益相關(guān)方的發(fā)展與保護(hù)共贏，創(chuàng)造能源低碳轉(zhuǎn)型和氣候韌性發(fā)展的新格局和新路徑，才是解決氣候問(wèn)題的正道。

　　在探討責(zé)任機(jī)制的同時(shí)，首先需要解決參與方的利益，利益平衡是責(zé)任落實(shí)的前提。

　　強(qiáng)化利益分享不是“詩(shī)與遠(yuǎn)方”的愿景勾勒，而是“從現(xiàn)在做起”“從我做起”的實(shí)際擔(dān)當(dāng)，且發(fā)達(dá)國(guó)家要率先垂范。

　　發(fā)展中國(guó)家的民生問(wèn)題如何能在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制中得到有效保護(hù)，如何讓先發(fā)展的國(guó)家給迫切需要發(fā)展的國(guó)家騰挪出必要的“氣候預(yù)算”，以及新能源如何在成本上和能效上優(yōu)于化石能源等，都是日程表上的優(yōu)先事項(xiàng)。

　　近年來(lái)綠色氣候融資的發(fā)展、氣候治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、商業(yè)及投資模式的創(chuàng)新，以及技術(shù)進(jìn)步，給全球氣候治理帶來(lái)新機(jī)遇。

　　此次氣候大會(huì)期間，歐盟委員會(huì)提出的《歐洲綠色新政》也讓我們看到了一絲希望：他們?cè)S下了讓歐洲成為世界上“第一個(gè)實(shí)現(xiàn)碳中和大陸”的承諾。

　　而中國(guó)的改革發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)以及在全球治理中的作用和領(lǐng)導(dǎo)力也令世界充滿(mǎn)期待。

　　中國(guó)正在加速推進(jìn)的綠色轉(zhuǎn)型，將為中國(guó)乃至世界的能源革命、氣候韌性發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展，提供有益的探索和經(jīng)驗(yàn)。

　　期待格拉斯哥

　　馬德里氣候大會(huì)已成過(guò)去。氣候的江湖依然喧囂。

　　馬德里不相信眼淚。氣候的江湖要形成大氣候，需要政治雄心，需要全面行動(dòng)，更需要合理機(jī)制的保障。

　　格拉斯哥期待奇跡。因?yàn)槲覀兿嘈牛瑲夂虻慕莻€(gè)大江湖，也是一盤(pán)事關(guān)人類(lèi)未來(lái)和文明重塑的大棋。(俞嵐)