中新網(wǎng)12月30日電 為建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的城市，河北石家莊市決定用5年時(shí)間對(duì)二環(huán)路以內(nèi)的45個(gè)城中村全部進(jìn)行城市化改造。看著描繪出的美好藍(lán)圖，久居城中村的人們笑了。可回頭再面對(duì)由藍(lán)圖邁向現(xiàn)實(shí)的第一步——項(xiàng)目審批，卻又使不少人皺起了眉頭。
據(jù)河北日?qǐng)?bào)報(bào)道，許多城中村的百姓對(duì)此歡呼雀躍。但許多人面對(duì)緊迫的改造任務(wù)，卻顯得十分無奈。他們說的最多的一句話就是：“婆婆多、部門多，手續(xù)繁瑣，要蓋250多個(gè)審批公章，跑起來真難啊！”
一些村拿出了他們跑辦城中村改造相關(guān)手續(xù)的《基建、房地產(chǎn)項(xiàng)目審批流程圖》。按照這個(gè)流程圖，項(xiàng)目審批手續(xù)共分為項(xiàng)目立項(xiàng)前、項(xiàng)目建議書、可研、預(yù)備計(jì)劃、初設(shè)、投資計(jì)劃、配套費(fèi)手續(xù)等12個(gè)階段，共涉及計(jì)委、房改辦、環(huán)保、地震、消防等48個(gè)部門，需加蓋253枚公章。僅可行性調(diào)研階段，需跑16個(gè)部門，加蓋28枚章次；初步設(shè)計(jì)階段，需跑6個(gè)部門，加蓋25枚章次；投資計(jì)劃階段，需跑15個(gè)部門，加蓋60枚章次；開工許可證階段，需跑14個(gè)部門，加蓋53枚章次；市政配套手續(xù)，需加蓋44枚章次；竣工驗(yàn)收階段，需加蓋18枚章次……
“審批手續(xù)繁瑣，只是城中村改造中遇到的一個(gè)問題。在審批過程中，某些職能部門工作效率的低下，也實(shí)在讓人著急上火。”遇到城中村賈某的時(shí)候，他正為他們村改造項(xiàng)目的審批一籌莫展。為了盡快完成審批，賈某所在的村專門成立了“跑辦小組”，并派專人專車跑辦手續(xù)。賈某是該村“跑辦小組”的骨干。說起跑手續(xù)的事兒，他說，這兩年市里有了投資項(xiàng)目集中辦理中心后，審批效率提高了很多，各職能部門也有了審批時(shí)限的承諾。但有些部門卻很會(huì)在審批承諾時(shí)限方面做文章。比如，某部門承諾某項(xiàng)審批手續(xù)10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。假如到了第10個(gè)工作日審批手續(xù)還沒有辦結(jié)，他們就會(huì)在申報(bào)材料中找出一個(gè)小小的毛病，如材料在排版中出現(xiàn)的一個(gè)細(xì)小的問題，就會(huì)給打回來讓重新修改。等修改完再從窗口遞進(jìn)去，他們?cè)俪兄Z10個(gè)工作日內(nèi)審批完。有時(shí)折騰幾個(gè)10個(gè)工作日，也批不下來。所以，申報(bào)材料一從窗口遞上去，就必須與有關(guān)職能部門“聯(lián)絡(luò)”，以便能早點(diǎn)審批。假若遇到某位拍板人“出差”，或者微機(jī)出了點(diǎn)小毛病，那就誰也沒辦法，只有等。有些項(xiàng)目需要有關(guān)人員親自到現(xiàn)場察看驗(yàn)收，而石家莊市的審批項(xiàng)目又很多，辦事的就那么幾個(gè)人，所以還得“想辦法”。不然，那就等著吧。
賈某所在村的改造手續(xù)目前剛剛跑下來一丁點(diǎn)，時(shí)間卻用去了3個(gè)月。“誰知猴年馬月才能跑完所有手續(xù)？”他心里一點(diǎn)底兒都沒有。
在跑辦審批手續(xù)的過程中，比賈某更著急的，是各村的負(fù)責(zé)人。因?yàn)閷徟鷷r(shí)間越長，成本也就越高。在方北村，拆遷之前，該村被拆遷的村民就要搬出去過渡，村里每年支付給每戶的過渡費(fèi)是1.6萬元。此次需要搬遷的村民約有400戶。這樣，村里每年需要支付給村民的過渡費(fèi)約640萬元。審批時(shí)間越長，工程竣工的時(shí)間就越晚，村里需要支付的費(fèi)用也就越多。
不少村的負(fù)責(zé)人說，手續(xù)審批下不來，工程就動(dòng)不了工，造成大量資金滯留，這是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。還有，改造涉及村民多，回遷時(shí)間要求嚴(yán)，假如村民在村里承諾的時(shí)間內(nèi)不能回遷，有可能還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。審批時(shí)間長，這對(duì)于時(shí)間就是金錢的開發(fā)商來說，也會(huì)使他們坐失商機(jī)。因?yàn)槌侵写甯脑旌蟮纳痰赇伱妗⑸唐贩繐屜纫徊缴鲜校湍苜u個(gè)好價(jià)錢，晚了就會(huì)失去賺錢的機(jī)遇。
報(bào)道說，由于畏懼手續(xù)辦理時(shí)的艱辛，一些城中村甚至不辦理任何手續(xù)就開工建設(shè)，這給城中村改造留下了更大隱患。
在城中村改造進(jìn)程中，簡化審批手續(xù)已成為亟待解決的問題。石家莊市的領(lǐng)導(dǎo)已意識(shí)到了這個(gè)問題。石家莊市副市長邊春友在談到城中村改造時(shí)就指出，審批手續(xù)一定要簡化，要對(duì)審批流程一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行審查，該合并的環(huán)節(jié)堅(jiān)決合并，無關(guān)緊要的環(huán)節(jié)堅(jiān)決砍掉，從而建立一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)要求的，高效、便捷的審批流程。
據(jù)石家莊市投資項(xiàng)目集中辦理中心介紹，目前簡化審批手續(xù)的工作正在進(jìn)行中。但簡化審批手續(xù)的過程，同時(shí)也是某些部門自我削減權(quán)力的痛苦過程，必然有相當(dāng)大的難度。一些業(yè)內(nèi)人士說，與簡化審批手續(xù)同等重要的，是審批模式的變革。這一點(diǎn)，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。
據(jù)報(bào)道，目前，福建廈門市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目推出了“并聯(lián)審批”的運(yùn)作模式。他們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)整合，將可以同時(shí)審查、有關(guān)聯(lián)性的審批事項(xiàng)，歸并為六個(gè)階段。在每一個(gè)階段內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、交叉并行審查的工作方式。這就最大限度地壓縮了審批時(shí)限。如今在廈門市，從項(xiàng)目立項(xiàng)到辦好開工許可證，平均只需75個(gè)工作日。有關(guān)人士認(rèn)為，這是繼審批項(xiàng)目集中辦理之后改革建設(shè)項(xiàng)目審批制度的“第二次革命”。
報(bào)道稱，科學(xué)、簡便的審批程序及運(yùn)作模式，需要趕快出臺(tái)。它出臺(tái)得越早，城中村改造的步伐也就越快。這不僅是45個(gè)需要改造的城中村的迫切要求，也是所有建設(shè)項(xiàng)目單位的迫切要求，更是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切要求。(周麗)
