中新社北京十二月二十一日電 題：中國(guó)文物保護(hù)需應(yīng)對(duì)“內(nèi)憂外患”
中新社記者 尹丹丹
故宮、長(zhǎng)城、秦始皇兵馬俑……幾乎成了中國(guó)的象征與代名詞。已知的四十余萬(wàn)處不可移動(dòng)文物和一千二百萬(wàn)件館藏文物，使中國(guó)成為“家底”厚重的文物大國(guó)。但近年多次發(fā)生的文物毀損事件表明，中國(guó)的文物正面臨著不可忽視的“內(nèi)憂外患”。
正于此間召開(kāi)的全國(guó)文物工作會(huì)議上，文化部部長(zhǎng)孫家正指出，因?yàn)閲?guó)家正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，文物工作既面對(duì)發(fā)展的機(jī)遇，又面臨復(fù)雜而艱巨的形勢(shì)。
從“外患”來(lái)講，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾較為突出。比如，在進(jìn)行基本建設(shè)時(shí)有法不依，破壞古遺址、古墓葬等文物古跡；在舊城改造和城市化建設(shè)中忽視文物保護(hù)，拆毀不少有價(jià)值的文物建筑和歷史街區(qū)，導(dǎo)致一些歷史文化名城喪失傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色，有的重要?dú)v史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)名存實(shí)亡。一些地區(qū)在發(fā)展旅游和地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，熱衷于在世界遺產(chǎn)地、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行缺乏歷史根據(jù)的復(fù)建和新建；或擅自改變文物管理體制，將國(guó)有文物的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，引發(fā)許多不良后果。
此外，盜掘古遺址、古墓葬和盜竊、走私珍貴文物的犯罪案件居高不下，境內(nèi)外團(tuán)伙相互勾結(jié)，犯罪手法趨于集團(tuán)化、智能化、暴力化。
“內(nèi)憂”更多表現(xiàn)于文物系統(tǒng)內(nèi)部，如：一些地方文物行政部門(mén)和文物保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，設(shè)施落后；文物保護(hù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作薄弱，文物的登記建檔工作不完備等。
國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔表示，以上問(wèn)題有的是多年遺留，有的是近年形成。盡管從根本上解決這些問(wèn)題需要一定的時(shí)間和過(guò)程，但不能消極等待，無(wú)所作為。
在應(yīng)對(duì)“外患”上，于十月底公布實(shí)施的新修訂的《文物保護(hù)法》，國(guó)務(wù)院建立的文物工作部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度等，都提供了有力的政策保證。特別是新《文物保護(hù)法》提供了更為充分和完備的法律保障，更加明確了文物行政部門(mén)的行政執(zhí)法主體地位，進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)執(zhí)法權(quán)力。
單透露，目前有關(guān)各方正在討論《文物保護(hù)法實(shí)施條例》，表明修訂現(xiàn)行文物法規(guī)的工作已經(jīng)開(kāi)始。今后還將陸續(xù)開(kāi)展一系列條例、辦法、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等部門(mén)規(guī)章和法規(guī)性文件的起草與制訂，從更為宏觀的層面對(duì)文物保護(hù)的各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)。
至于發(fā)展旅游和地方經(jīng)濟(jì)與文物保護(hù)的矛盾，單表示：“既不贊成將文物‘藏在深閨人未識(shí)中’，造成博物館‘門(mén)前冷落車(chē)馬稀’的現(xiàn)象，也不贊成過(guò)度開(kāi)發(fā)、竭澤而漁的做法。在擴(kuò)大開(kāi)放、利用的同時(shí)，要考慮文物的脆弱性和承受能力的界限，保證文物利用的合理、規(guī)范、有序。”
國(guó)家為文物工作所定的“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”方針，已被新《文物保護(hù)法》予以明確。
解決“內(nèi)憂”要從“加強(qiáng)管理”入手。文物部門(mén)將加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能配置；推進(jìn)依法管理與行政，健全執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度；制訂更加科學(xué)、完善的規(guī)章、制度、政策和規(guī)劃；增加文物保護(hù)、管理工作中的科技含量，提高文物建檔、保管、保護(hù)、展覽、信息傳播和科學(xué)研究水平；加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，逐步實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定、持證上崗的管理方式。
