10月24日，來中國訪問的美國司法部長阿什克羅夫特在美國駐華使館召開新聞發布會，向外界宣布聯邦調查局(FBI)北京辦事處成立。
如果說FBI是個謎，那么在北京開設辦事處是個更大的謎。這個辦事處會招收中國雇員嗎？它和中國的哪個部門聯系？有什么權限？到底以什么樣的方式和中國有關部門合作？不過，有一點可以確定的是，FBI中國辦事處設在美國使館內，對外名義是法律參事(legal attache)。
FBI有52個駐外機構
帶著這些疑問，記者和美國駐華使館新聞處取得了聯系，試圖尋求答案，但遭到了婉言謝絕。新聞處官員說，現在采訪不是時候，有多家媒體要求采訪此事，但都被拒絕了。但她推薦記者去FBI官方網站查找相關資料。
記者順藤摸瓜，在FBI官方網站找到了關于“法律參事”的一段敘述：
FBI不僅在美國國內工作，還在52個國家設有分支機構。FBI有一個“法律參事計劃”，目的是促進友好交流，和各國同行更緊密地合作，支持國內的行動。具體說來就是和所在國的執法機構聯系，利用當地一些資源，從而更好地保護分布在全世界的美國公民的利益。
目前，FBI在國外有44個法律參事辦事處和4個二級分部。FBI在國外的特工代表的頭銜是法律參事、副法律參事或者助理法律參事。FBI認為，在其他國家派駐經過專業訓練的特工具有至關重要的作用，可以防止恐怖行動和犯罪行為靠近美國，威脅美國人的生活和工作。
法律參事不僅為各國警察機構的訓練提供幫助，而且還執行FBI國內機構組織的、有國際力量參與的行動。法律參事計劃的重點是對付販毒、國際恐怖行動和經濟間諜等威脅美國利益的犯罪行為。
FBI的法律參事計劃受調查服務部的國際行動分部管轄。國際行動分部和美國其它執法機構、國際刑警組織、國外的警察機構和安全官員有密切聯系。
反恐是主要任務
阿什克羅夫特在24日的發布會上表示，他很高興在江澤民主席訪美與布什總統會晤期間來到中國，中美建立聯系非常重要，這將為兩國未來的合作奠定基礎。
阿什克羅夫特還說，9·11事件使美國進一步認識到，在執法方面與世界各國合作是緊迫和重要的，而在北京建立的FBI法律聯絡辦事處正推進了中美兩國間的法律合作。
同樣是在10月24日，中國外交部發言人劉建超在例行的新聞發布會上表示，今年2月，經中美雙方的協商，中方同意美國聯邦調查局在美國駐華使館設立臨時辦公室，同時中國保留在美設立相同機構的權力。
除了合作，還要互相學習
聯邦調查局在中國設立辦事處的任務，一名話，與所在國司法、情報、安全機構保持聯系，互通有無。
阿什克羅夫特說：“美國執法機構在世界上許多國家的首都設立了辦事處，對這些重要的舉措我很高興。在北京我們早就設有毒品管制局，和中國同行一起對付販毒分子；有移民規劃局的分支機構合作對付偷渡。現在，我們又增加了FBI辦事處，它的職責是對付國際恐怖行動、有組織犯罪、跨國犯罪和其它違反我們兩國法律法規的行動。”
阿什克羅夫特還樂觀地表示，除了合作外，兩國還可以相互學習，相互幫助，維護兩國的共同利益。他強調，FBI在中國的辦事處和美國在其它國家首都的機構沒有區別。
反恐怖有兩方面含義，一是防范可能發生的恐怖行動，二是為在事件發生后能高效率地作出反應。“前者要求大量的情報搜集，后者則要求有效的行動”。這些事都需要聯邦調查局的海外辦事處和所在國的執法機構配合。
FBI在北京設立辦事處，不會僅僅限于反恐怖、反毒品，反有組織犯罪、對付損害美國利益的經濟間諜也在它的工作范疇之內。從積極的意義上評價，FBI設立北京辦事處，觸角伸向中國后，中美兩國搜集資料的不同方式由此能夠更方便地交流，雙方關系也會更加密切。從更高層次看，這也是中美在國際社會上協同一致的一個方面。
托尼·勞：首任駐華法律參事
隨著阿什克羅夫特宣布FBI駐北京辦事處成立，一個神秘人物托尼·勞(Tony Lau)進入了人們的視線。他是FBI首任駐華法律參事；換句話說，他是第一個以公開身份在中國大陸露面的美國特工。
在任何搜索引擎里輸入托尼·勞，都沒有什么結果，記者只是從阿什克羅夫特講話和答記者問里尋到了一點關于他的信息。
阿什克羅夫特發言時，向媒體特別介紹了托尼·勞，還幽默地說：“托尼，可不可以站起來，讓大家認識你一下。”
從他的發言里我們所能得到的信息是：托尼·勞是個美籍華人，是一個已經為FBI工作了20多個年頭的老特工，他知識豐富，尤其精通中國文化。他知道可以從哪里獲得資源，對本職工作駕輕就熟。
阿什克羅夫特對托尼·勞寄予了厚望：“托尼是促進兩個不同的系統順利溝通的合適人選。如果有什么計劃或行動引起FBI的注意，他會立刻向華盛頓報告。我希望，通過托尼的領導，中美兩國的聯系、合作將會進一步增強。”
FBI特工透露“心里話”
對于托尼·勞，我們短時間無法獲取更多信息，但從他的同事在網上聊天的記錄中，我們可以對FBI的法律參事計劃、反恐行動和其他日常瑣事多一些了解。
2001年3月15日，FBI國際恐怖主義行動分部的主任助理斯蒂芬·杰寧斯在《華盛頓郵報》的網站上和網友聊天，說出了許多“心里話”。
有一個自稱叫Nairobi的人問，作為一個第三世界國家的公民，我想成為FBI的特工，應該怎么辦？杰寧斯回答說，你想和我們一起工作，非常感謝，但是加入FBI的一個基本前提是你必須是美國公民。如果你是，可以向美國駐你們國家的使領館咨詢詳細信息。
他在回答中還提到，法律參事必須是有豐富經驗的特工，必須有在國外長期工作的愿望。通常需要有高超的語言天賦和人際交流能力，因為這是個非常重要的崗位。
看來，無論FBI的工資比外企高多少，中國人也沒有希望了。
杰寧斯在回答提問時說，美國在許多國家設有法律參事，但需要指出的是，就反恐等問題，即使在沒有派駐法律參事的國家，FBI也和當地執法機構有緊密聯系。另外，他透露FBI把推進法律參事計劃列為重中之重，因為FBI嘗到了和國外執法機構交流信息的甜頭。
（來源：《青年參考》2002年10月30日第一版，作者：王沖，原題：《探訪FBI北京辦事處》，略有刪編。）
