中新網(wǎng)北京9月2日消息：國(guó)土資源部和監(jiān)察部日前聯(lián)合發(fā)出通知強(qiáng)調(diào)：經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓如果不實(shí)行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓，而是由領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個(gè)人審批，那么其中無(wú)論有沒(méi)有權(quán)錢(qián)交易行為，都被認(rèn)為是違反紀(jì)律。
據(jù)新華社報(bào)道，這份名為《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓，嚴(yán)禁用行政手段以打招呼、批條子等形式指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等。
堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度落實(shí)，避免多頭供地、惡性競(jìng)爭(zhēng)的基本前提。《通知》對(duì)此要求，各類工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅項(xiàng)目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門(mén)擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)集中統(tǒng)一組織實(shí)施。
《通知》指出，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況制定土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地使用權(quán)出讓計(jì)劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會(huì)廣泛公布，防止“暗箱操作”。
《通知》還要求，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)要定期及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣掛牌底價(jià)必須根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴(yán)格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。
背景：國(guó)家為何一再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須招標(biāo)拍賣
新華網(wǎng)北京9月2日電(記者董峻)國(guó)土資源部和監(jiān)察部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須招標(biāo)拍賣和掛牌出讓。據(jù)記者了解，從去年至今國(guó)家已在《十五計(jì)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》、國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》等政策規(guī)定中，多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)要實(shí)行招標(biāo)拍賣。國(guó)家為何如此重視并多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須進(jìn)行招標(biāo)拍賣？
據(jù)分析，由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并具有價(jià)值增值性和供給稀缺性等特點(diǎn)，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點(diǎn)領(lǐng)域。土地批租領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)就是在土地資源配置上，特別是在經(jīng)營(yíng)性土地的配置上，個(gè)別腐敗分子利用行政職權(quán)搞權(quán)錢(qián)交易和“暗箱操作”，攫取巨額地價(jià)差額。
有關(guān)人士認(rèn)為，國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，抑制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，減少了人為因素對(duì)土地配置的干預(yù)和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣工作。今年，中央紀(jì)委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時(shí)明確提出要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣制度。國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議也明確要求，今年各地區(qū)、各部門(mén)都要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地出讓招標(biāo)拍賣制度。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》下發(fā)以來(lái)，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效，但仍有一些地方的領(lǐng)導(dǎo)采用行政干預(yù)土地的供應(yīng)方式。國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前指出，各級(jí)土地行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的重要意義，將經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓作為國(guó)土資源管理的重要制度和行政紀(jì)律切實(shí)抓好落實(shí)。(董峻）
