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美國是不是繼續支持陳水扁政權，還要看島內局勢的發展而定。以破壞兩岸穩定來提升自己的統治能力的做法，是違背美國在世界與太平洋地區根本利益的。美國警告陳水扁，不要再推動“臺獨入憲”。
9月6日晚上，到外地轉一圈避風頭的陳水扁終于又回到臺北。不過，在臺北“總統府”門前等他的并不是什么鮮花與贊美，而是百萬要他下臺的憤怒民眾。扁當局原先規劃扁此次出訪搭乘“空軍一號”專機，并過境美國屬地關島，希望能造成“空軍一號”破天荒降落美國領土的“外交突破”，炮制美方在倒扁風暴中“力挺”或“背書”的假象，藉以提振士氣并進而“脫困”。而美方全盤考慮陳水扁原本單純的“過境”背后卻潛藏許多復雜因素，最后乃決定準予“過境”但不可搭乘空軍專機。而這次陳水扁并沒有因此而生氣，而是乖乖的聽美國人的話，換乘華航的班機回到臺灣。因為陳水扁知道，如果美國人也不要他了，那他就真的要下臺了。
扁執意“出訪”為求美國支持
百萬民眾倒扁靜坐進行了三次預演，9月9日正式開始在“總統府”門前靜坐。領導靜坐的施明德說，臺灣人民的怨恨與憤怒已經到了無法忍耐的程度，所以才會在短短的一個星期里有上百萬人拿出上億元新臺幣捐款參加倒扁行動。他說，這也是因為，當他說坐下去就不起來，直到阿扁下臺的時候，人民相信他可以做到這一點。陳水扁則在帕勞響應施明德發動的倒扁靜坐表示，“施明德不會倒，阿扁也不會倒”。由于陳水扁先前已經明確表示他將做滿任期、不會下臺，不少人對倒扁靜坐是否能達到目的持懷疑態度。一個普遍的疑問是：真要坐到2008年“大選”？
倒扁靜坐意外地得到整個社會的支持，是因人民對當權的貪腐集團怨忿已極。但是，各方意見紛至沓來，卻也讓施總部立刻陷入極大的被檢視壓力下。民眾的質疑逐漸強烈，認為施總部的許多決策并不透明，靜坐的設計也和民眾當初捐款100元的初衷未必一致。反貪倒扁靜坐運動剛起，施總部極力把自己的立場，和泛藍切割。譬如說，希望靜坐現場除了施總部的訴求之外，沒有任何其它訴求，甚至連“國旗”都不準攜帶，這就自我排除了不少倒扁的支持者。
其實，期待施明德倒扁總部展現溫和、開放而具協調性的風格，就如同期待陳水扁真的會因為幾萬或幾十萬人民靜坐，而羞慚下臺一樣不切實際。在施明德發動倒扁靜坐的風頭上，陳水扁卻選擇出外訪問。根據島內最新一項民調顯示，49%的受訪者反對陳水扁“出訪”，認為在倒扁浪潮高漲之際“出訪”，有“落跑”避風頭之嫌，不如留在島內傾聽民意。不過，陳水扁執意“出訪”，除了內部的因素外，還有向美國尋求支持的政治考慮。
美國從自身利益決定政策
不過，美國并不愿意為陳水扁“背書”，而拒絕了“空軍一號”在關島的落地。具有剛性主權意涵的“‘總統’專機”，一旦允許降落，就等于默許“他國軍隊進入本國領土”。由于美臺之間無“邦交”，除了“主權”和軍隊上的考慮，關島又是美國重要的境外軍事基地，更為敏感與棘手。不過，美國人也沒有完全拒絕讓陳水扁入境，而是讓他換了華航專機再進來，而且講明了是入境待遇。可以說，美國人對陳水扁是既給面子，又不給里子。
在臺灣“第一家庭”爆發弊案、丑聞及出現“倒扁”活動后，美國在關鍵時刻，扮演了雙重的角色。6月初，在第一波“罷免案”推動的關鍵時刻，布什派美國在臺協會理事主席薄瑞光突然赴臺，與陳水扁進行閉門長談，約見其它政治領袖，卻公開不見當時欲取代陳水扁的呂秀蓮，并以一句“不認為當前臺灣局勢有值得憂慮之處”，達到“保扁”的目的。不少人認為美國“保扁”是因為對呂秀蓮的處事風格與臺灣政局的不確定性擔憂。其實這不是關鍵所在。美國是從自己的國家利益與臺海地區穩定等因素來決定政策。
此后，美國在臺協會及駐臺負責人頻頻與臺灣政壇朝野人士互動，保持密切聯系。“立法院長”王金平對外表示，美國只是對時局的關切，要不要繼續讓陳水扁做滿任期或自動下臺，是陳水扁個人的事情，美國不會介入。在施明德發起“百萬人捐款倒扁”活動后，美國駐臺北辦事處負責人再次發表對臺灣時局的看法，認為“倒扁”是臺灣內部的事務，除非有確切的證據證明陳水扁涉及一系列弊案，否則出于政局的穩定考慮，陳水扁還是應該在任，好像是明確表示“保扁”。不過，美國國會近來的一份研究報告卻指出，由于陳水扁這幾年來政治上的操弄，已使美國從“對臺友好”變成“警告臺灣”，而層出不窮的弊案則使他的政治前途“岌岌可危”。該項報告除了體現美國對臺灣局勢的憂慮，亦暗示美國將來不得不對臺“做出選擇”。在目前情況下，美國并沒有放棄陳水扁。但美國是不是永遠支持陳水扁政權，還要看島內局勢的發展而定。
對于一個沒有政治道德的政客來說，要通過體制外的抗議與道德勸說，是不可能讓陳水扁下臺的。但是，要通過體制內的程序讓陳水扁下臺，則是需要一定條件的。民進黨主席游錫堃譏笑稱，要陳水扁下臺，在體制內只有三個途徑：一是陳水扁做完任期下臺；二是陳水扁犯了“內亂外患罪”，通過司法調查和“立法院彈劾”，讓扁下臺；三是“立法院”通過“罷免案”。在臺灣“立法院”的藍綠實力對比，使上次由泛藍發動的“罷免案”，終以失敗告終。
要陳水扁下臺，其實只有通過民進黨內部的變革才能實現。陳水扁之所以能繼續穩如泰山，不只是他掌握大權，手中掌握軍隊，而且還有一個龐大的政黨與深綠群眾的存在。只要民進黨不分裂，動員深綠群眾，大力支持陳水扁，扁就不可能下臺。當然，如果民進黨出現相當程度的分化與分裂，至少是“立法院”內有三分之一以上泛綠立委倒戈，支持“罷免案”，陳水扁才會被迫下臺。但依目前的形勢觀察，民進黨內部盡管有不同聲音，但反扁的力量太小，改革派的力量不足，也不可能出現較大的分裂。
陳水扁到底會不會下臺，連美國人都十分好奇，自己派人到臺灣做民調。《時代》雜志與美國“有線電視新聞網”(CNN)上周特別委托市調公司TNS做了一項民意調查，結果發現64%的臺灣受訪者希望陳水扁下臺。在這么低的支持度下，陳水扁可以提升民望的手段還剩下一個：即再搞“臺獨新憲”，以挑動藍綠對決，以政治上分裂臺灣來轉移民眾的注意力。果然，陳水扁在帕勞訪問與隨團記者茶敘時指出，“希望國家長治久安、提升國家競爭力，催生臺灣新憲是時候了，且今天不做，明天會后悔，并主張推黨產公投。”
不過，這樣以破壞兩岸穩定來提升自己的統治能力的做法，是違背美國在世界與太平洋地區的根本利益的。果不其然，當陳水扁抵達關島時，美國在臺協會主席薄瑞光等人就急著趕來與陳水扁會面。陳水扁與薄瑞光談到兩個問題，第一是“憲改”議題，陳水扁保證說只會聚焦政府體制改造，不會觸及其它敏感的議題；第二是美方關心軍購案，陳水扁強調，臺灣會展現自我防衛的能力。雖然陳水扁一貫說話不守信用，但是，美國人的用意很明白，就是警告陳水扁不要狗急跳墻，不要再推動“臺獨入憲”。
來源：摘自香港《大公報》 作者：魯力(臺灣問題評論員)
