改革牌難以脫困新權(quán)斗已然成型
在陳水扁家族涉及多起重大弊案，導(dǎo)致民進黨政權(quán)陷入重重危機以及外界“倒扁”聲浪此起彼伏的困境下，為重塑黨的清廉改革形象，迎戰(zhàn)年底北高市長及市議員、2007年“立委”及2008“大選”三項重大選舉，民進黨在此次會上通過多項提案，但多與改革、反省無關(guān)。
一是通過“廉政條例”，即違反廉政行為必須遭到約談的適用對象，不僅包括民進黨黨員及行政官員，還包括“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”、“立委”等所有民選公職人員的重要家屬成員，外界將之戲稱為“趙建銘條款”。但民進黨高層卻未提及陳水扁家人所涉弊案問題如何處理，顯示其不愿就相關(guān)問題進行徹底反省。
二是修正“公職候選人提名條例”，放寬提名人限制，增加黨中央提名彈性，目的在于因應(yīng)下屆“立委”減半、單一選區(qū)兩票制的變動，也是防范萬一有一天“倒閣案”通過后，“立法院”改選的應(yīng)急措施，“拼選舉”的意圖昭然若揭。
三是通過“禁止代繳黨費”、成立“青年聯(lián)盟”等提案，但也沒有碰觸到處理貪腐問題的核心。
而“解散派系案”的通過，不僅反映了民進黨在危機面前不忘派系惡斗，更讓民進黨未來政黨運作面臨新的挑戰(zhàn)。在279名與會黨代表中，以153票贊成過半數(shù)通過“立委”王幸男的“解散派系案”，隨即現(xiàn)存的“新潮流系”、“正義連線”、“福利國系”、“主流聯(lián)盟”、“綠色友誼連線”等五大派系都宣布解散。原則上講，民進黨運作20年之久的派系共治方式就此結(jié)束，這將嚴(yán)重沖擊黨內(nèi)現(xiàn)有權(quán)力運作模式。
因為缺乏派系公開媒介，新的游戲規(guī)則有待建立，民進黨內(nèi)權(quán)力運作將經(jīng)歷一段時間的盤整和不穩(wěn)定期，這對于接下來攸關(guān)重要的2007年和2008年的兩場選舉也將產(chǎn)生較大影響。
蘇貞昌成此次權(quán)力改組最大贏家
此次“全代會”的重頭戲是中執(zhí)委、中常委和中評委的改選。雖然受弊案沖擊所致，選情冷清，但因為這次改選攸關(guān)民進黨2007年“立委”選舉提名，尤其是2008年“大選”提名權(quán)的權(quán)力布局，“副總統(tǒng)”呂秀蓮、“行政院長”蘇貞昌、黨主席游錫堃、前“行政院長”謝長廷，“四大天王”早在會前就各自合縱連橫，私下運作，搶票相當(dāng)激烈。
此次改選共選出30席中執(zhí)委、10席中常委(另有5席指定中常委，包括呂秀蓮、游錫堃、蘇貞昌、陳唐山、柯建銘)以及11席中評委。蘇系人馬在“新系”及“綠色連線”奧援下，不僅占了16席中執(zhí)委，而且還掌握了6席中常委，在中評委中也占據(jù)絕對優(yōu)勢；昔日對手謝長廷則只拿下4席中執(zhí)委和1席(謝自己)中常委；游錫堃人馬只有1席中執(zhí)委，加上游此次主持會議的弱勢風(fēng)格，使得游在黨內(nèi)的聲望與權(quán)威再度下跌；而呂秀蓮更是“孤鳥”一個。因此，在未來新的權(quán)力布局當(dāng)中，不論是聲望、資源，還是權(quán)力，蘇貞昌在此次權(quán)力改組后都已占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，使其在民進黨內(nèi)的主導(dǎo)地位將更加穩(wěn)固。
但這并不意味著蘇貞昌邁向2008年“大選”之路順暢無阻。
首先，陳水扁雖然宣布“權(quán)力下放”，但實際操作完全由其個人說了算。再者“蘇院長”的職位系由陳水扁授予，蘇目前的位子完全有可能一夜之間就消失，因此，只要陳水扁不下臺，蘇想完全擺脫扁的權(quán)力控制并非易事。同時，蘇如何在“尊扁”的同時在兩岸經(jīng)貿(mào)方面走“中間路線”與扁區(qū)隔，也是他必須面對的一道難題。
其次，雖然蘇掌控了中常委過半席次，但同樣也有接近半數(shù)中常委的實力在呂、游、謝3人手中。首先是作為“行政院長”的蘇貞昌通過此次權(quán)力運作，不僅掌握了優(yōu)厚的行政資源，還進入民進黨黨務(wù)的權(quán)力核心，因此引起游錫堃的警惕甚至不滿，陳水扁下放權(quán)力后的“蘇游體制”開始出現(xiàn)變化。尤其是隨著陳水扁位置虛位化而蘇“一人獨大”之際，很難排除其他“三大天王”在今后的權(quán)力爭奪戰(zhàn)中，隨時有可能聯(lián)合起來牽制蘇貞昌。因此，在上有陳水扁牽制，周圍有呂、游、謝的圍攻情況下，蘇貞昌仍然面臨著諸多問題。
陳水扁能量式微短期內(nèi)難以下臺
雖然陳水扁沒有出席“全代會”，但會上“挺扁”氛圍比以往一點也不遜色，先前“反扁”的黨代表在拿到扁的《民主的困境和政治道德》聲明后，在會上也自動消音，顯示目前陳水扁對民進黨尚有一定的掌控力。
一是“保扁”即“保蘇、保黨”，這是陳水扁牽制民進黨的最大因素。一方面，蘇貞昌是民進黨下屆最可能的“總統(tǒng)”候選人，一旦扁下臺，由其任命的蘇勢必跟著去職，這對民進黨來說，“倒扁”形同“倒蘇”，也是“倒掉”民進黨2008年“大選”的最后希望。另一方面，民進黨內(nèi)不少人認為，“扁下呂上”將使黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)充滿各種變數(shù)。為維護既有利益和勢力平衡，“兩害相權(quán)取其輕”，民進黨自然不會棄扁而去。
二是陳水扁自己不會主動下臺。泛藍的罷免案和親綠學(xué)者的“倒扁”聯(lián)署先后顯示，試圖以“道德良知”要求道德信用徹底破產(chǎn)的陳水扁知所進退根本不可能。扁在“全代會”前發(fā)表的聲明再次顯示，他沒有退黨和下臺的意愿。另外，目前島內(nèi)沒有逼迫陳水扁必須下臺的大環(huán)境。比如，有確鑿證據(jù)顯示陳水扁涉及弊案，或島內(nèi)民眾掀起大規(guī)模的街頭抗?fàn)庍\動，或民進黨年底北高市長選舉慘敗，強迫民進黨與陳水扁作出徹底切割等。
但是，民進黨權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新布局，讓陳水扁的權(quán)力基礎(chǔ)呈弱化趨勢。在陳水扁任期所剩不多，而又面臨嚴(yán)重的權(quán)位和信用危機之際，“后扁時代”已經(jīng)來臨。除去不少青壯派黨代表或“立委”要求“重新架構(gòu)制度化集體領(lǐng)導(dǎo)”，來限縮陳水扁的權(quán)力，以防止“扁強黨就強、扁弱黨就弱”之外，呂、游、蘇、謝或利用此次會議與陳水扁適當(dāng)區(qū)隔，或打著“保扁”旗號進行“后扁時代”的權(quán)力布局。而“全代會”后，蘇貞昌不僅成為民進黨新的權(quán)力中心，也儼然成為民進黨2008年的準(zhǔn)“候選人”，在民進黨同樣也需要一個新的權(quán)力中心重新投入與泛藍的政權(quán)爭奪戰(zhàn)之際，“保扁”必將逐漸變成“尊扁”，進而使其權(quán)力“架空”，迫使陳水扁勢必成為民進黨核心權(quán)力之外的人。
來源：《人民日報海外版》 作者：張 華(中國社科院臺研所助理研究員)
