中新網(wǎng)7月7日電 《瞭望》周刊刊載文章稱，七年醞釀，十二年“懷胎”，反壟斷法終于正式進入“生產(chǎn)”程序。作為保護市場競爭、維護市場秩序的重要法律制度，反壟斷法素有“經(jīng)濟憲法”之稱。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心調(diào)查顯示，“受氣”讓92.7%的公眾對反壟斷法充滿期待。
當(dāng)6月24日十屆全國人大常委會第二十二次會議首次審議反壟斷法草案時，有專家認為，這讓公眾看到了中國政府和最高國家權(quán)力機關(guān)積極回應(yīng)民意、打擊壟斷行為的決心。在日前的審議中，此前社會熱議的幾大核心問題在此得到了高度契合。據(jù)參加該法起草領(lǐng)導(dǎo)小組的陳佳貴委員稱，這些問題也是起草過程中反復(fù)討論的。
文章說，問題的棘手導(dǎo)致了該法的“緩行”。毋庸置疑，首先要解決的問題是最具國情特色的“行政壟斷”。參與該法起草工作的中國社科院法學(xué)所研究員王曉曄分析，由于當(dāng)前仍處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，以行業(yè)壟斷和地方保護主義為主要表現(xiàn)的行政壟斷，在當(dāng)前是對競爭損害最嚴重的行為。據(jù)悉，草案中這方面的內(nèi)容“一會兒寫上，一會兒又去掉了�！�
文章指出，意見分歧大致如下，一方認為，行政性限制競爭的現(xiàn)象屬于行政權(quán)力的不當(dāng)行使，需要進一步深化經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革方能逐步化解，反壟斷法難以勝任，只需對此作出原則性規(guī)定即可。而另一方則認為，行政壟斷是中國幾大壟斷形式中最嚴重的，反壟斷法作為保護競爭的專門性、基礎(chǔ)性法律，應(yīng)當(dāng)設(shè)專章對禁止行政性限制競爭作出具體規(guī)定。
文章稱，外界長期的猜測終有了初步的結(jié)論，提請審議的草案為此設(shè)立了專章。在就該草案向本次常委會會議作說明時，國務(wù)院法制辦主任曹康泰表示，此舉“既表明國家對行政性限制競爭的重視和堅持反對的態(tài)度，又能夠進一步防止和制止行政性限制競爭的行為”。國務(wù)院法制辦工交司司長趙曉光相信，反壟斷法將對壟斷行業(yè)有“很大的影響和遏制”。但他也認為，對于電信、郵政、鐵路等行業(yè)的壟斷行為，還需要“有些部門制定專門法作特殊的規(guī)定。”
文章說，目前的反壟斷法草案中確有不少條文給“特殊規(guī)定”留下了空間，如，“法律、行政法規(guī)對行政機關(guān)和公共組織濫用行政權(quán)力實施排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！笔聦嵣�，若無“特殊”的行政壟斷，呼吁反壟斷法出臺的聲音也不會如此迫切。過去十幾年一直有一種觀點認為，中國市場經(jīng)濟中主要的問題是不正當(dāng)競爭，“正�！钡膲艛鄦栴}(包括壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和經(jīng)營者集中)并不突出。
與此相應(yīng)的是，反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法的起草工作幾乎同在上世紀80年代末啟動，但后者已于1993年正式通過，前者至少落后13年。
文章說，上述認識有一對看似矛盾的前提。將企業(yè)做大做強一直是國家經(jīng)濟戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，而控制經(jīng)營者集中卻是反壟斷的核心內(nèi)容之一。因此，不少人認為，反壟斷是市場經(jīng)濟充分發(fā)育后的任務(wù)，而中國企業(yè)的規(guī)模還普遍偏小，因此應(yīng)鼓勵企業(yè)集中，而不是要反壟斷。對此，王曉曄表示，反壟斷法并不反對規(guī)模經(jīng)濟，而只是反對那些實質(zhì)性地限制和損害競爭且具有違法性的壟斷行為。
文章指出，當(dāng)經(jīng)營者集中成為必須面臨的問題后，集中的程度便成為起草中的爭論核心。標準定得高，控制力小；定得低，又影響企業(yè)做大做強。目前的草案規(guī)定，經(jīng)營者集中的申報標準為，參與集中的所有經(jīng)營者在全球范圍內(nèi)上一年度的銷售額超過120億元人民幣，并且參與集中的一個經(jīng)營在中國境內(nèi)上一年度的銷售額超過8億元人民幣。
據(jù)曹康泰稱，這一標準是委托中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所組織專家進行專題研究后定出的。按這一標準，絕大多數(shù)企業(yè)并購一般不必申報，有利于企業(yè)尤其是規(guī)模偏小的國內(nèi)企業(yè)通過重組、兼并、聯(lián)合提高產(chǎn)業(yè)集中度和國際競爭力。同時，又能控制較大企業(yè)的并購，特別是防止跨國并購取得市場支配地位，從而發(fā)生防止排除、限制競爭的行為。
文章說，在包括原外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生在內(nèi)的眾多委員看來，現(xiàn)階段反壟斷法的一個重要作用正是防止和制止國外大企業(yè)壟斷中國市場，保護國家經(jīng)濟安全。王曉曄也認為，較之國內(nèi)企業(yè)，跨國公司更容易受到反壟斷法的沖擊，但“反壟斷法并不是專門針對跨國公司的”。
文章說，種種跡象顯示，反壟斷法前路仍不易�！笆畮啄昴ヒ粍α�，這一劍應(yīng)該磨得更好一點。”朱麗蘭委員說。(湯耀國）
