自收自管的模式，讓監(jiān)管和運(yùn)營老百姓的“養(yǎng)老錢”、“養(yǎng)命錢”面臨越來越大的挑戰(zhàn)
10月8日，在十六屆六中全會召開的同一天，甘肅省政府對外發(fā)布消息稱，該社會保障監(jiān)督委員會已正式成立，其職能旨在全面加強(qiáng)社會保險基金的監(jiān)督管理。
種種跡象顯示，在上海市社保基金案曝光后，決策層已決心將地方社保基金的監(jiān)管和運(yùn)營分開，甘肅的行動，可能只是個開始。
不僅是甘肅，近期各省紛紛高調(diào)貫徹勞動和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》。
9月初勞動和社會保障部發(fā)出的這一通知，要求地方政府強(qiáng)化社會保險基金收支管理，原由地方社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保管的企業(yè)年金基金，須在2007年底之前，移交給具備資格的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營。
監(jiān)管漏洞
據(jù)勞動保障部統(tǒng)計，截至2005年底，中國各項社會保障基金的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到18435億元人民幣，超過當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。其中企業(yè)年金的規(guī)模約為680億元。
9月26日，新華社援引北京的一些社會保障專家警告說，中國迅速膨脹的社會保障基金，在監(jiān)管運(yùn)營方面正在面臨越來越大的挑戰(zhàn)。
早在2004年5月1日開始實施的《企業(yè)年金試行辦法》(勞社部令20號)和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(勞社部令23號)就已經(jīng)規(guī)定，企業(yè)年金基金需采用規(guī)范的市場信托運(yùn)作模式。但上述規(guī)定并沒有得到地方政府的有力貫徹，"上海社保基金案"便是一例。
在上述辦法頒布前長達(dá)10年的時間里，企業(yè)年金一直由地方社保部門"自收自管"。2002年12月正式掛牌的上海市企業(yè)年金發(fā)展中心亦不例外--該中心是上海市勞動和社會保障局下屬的事業(yè)單位，上海市社保局對其有直接的管理權(quán)。
此前上海社保基金，曾委托浦東發(fā)展銀行代為操作以增加利潤，2002年上海社保局收回了管理權(quán)，并成立了上海年金中心，開始“自收自管”，很快就引發(fā)了“影響惡劣”的上海社保基金案。
大案頻發(fā)
實際上，2004年《企業(yè)年金基金管理試行辦法》出臺之前，地方社保資金就已經(jīng)“突破”了規(guī)定的投資范圍。該《辦法》第一次允許，企業(yè)年金基金除銀行存款、國債以外，可投資“其他具有良好流動性的金融產(chǎn)品”，包括短期債券回購、信用等級在投資級以上的金融債和企業(yè)債、可轉(zhuǎn)換債、投資性保險產(chǎn)品、證券投資基金、股票等。
但早在2003年，上海企業(yè)年金中心便大舉進(jìn)入股市，當(dāng)年底，就現(xiàn)身于28家上市公司的前十大股東。持股總量為6532萬股，市值更是高達(dá)6.77億元。2004年和2005年的持股市值分別為3.15億和2.06億元。
不僅僅是違規(guī)投資，據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研材料說，在很多地方，地方政府修路、建學(xué)校，甚至發(fā)工資缺錢時，都“首先想到挪用社保資金”。
見諸報端的亦不在少數(shù)，如河南省濮陽市勞動保障局，以減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬元養(yǎng)老保險費(fèi)為代價，換取6輛轎車使用權(quán)；四川省眉山市青神縣政府，擠占挪用社保基金1245萬元；黑龍江省阿城市社保局，將918萬元借給企業(yè)用做流動資金和貸款擔(dān)保等等。
據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來，全國清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。“十五”期間，勞動和社會保障部接到擠占挪用基金舉報案件96件。
上海標(biāo)本
最早成立企業(yè)年金中心的上海和深圳，一直以來因社保基金獲益頗豐。
而上海市企業(yè)年金發(fā)展中心成立之前，上海的養(yǎng)老金已經(jīng)廣泛卷入經(jīng)濟(jì)大潮。在該中心正式注冊成立之前的2002年3月，就曾將34.5億元社保基金"違規(guī)投資"到民營企業(yè)福禧投資。
而僅成立一個月的福禧投資，便憑借著這筆上海市民的“養(yǎng)命錢”，一舉購得上海路橋發(fā)展99.35%的股權(quán)，從而獲得滬杭高速上海段30年的收費(fèi)經(jīng)營權(quán)。是年，此前名不見經(jīng)傳的34歲福禧投資董事長張榮坤，便以1.45億美元的身價，躋身福布斯中國大陸富豪排行榜第48位。
上海社保基金案只是社保“亂相”的一例，據(jù)統(tǒng)計，目前掌握在地方政府手上的社保基金高達(dá)1萬億元，且完全不顧中央約束，私自挪用社保基金現(xiàn)象并不少見。
為此，國家正在考慮將企業(yè)年金納入中央監(jiān)管。9月24日，勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良，在首屆中國社會保障論壇上表示，社保機(jī)構(gòu)將完全退出年金運(yùn)營。勞動和社會保障部正在按照2004年出臺的有關(guān)辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和指導(dǎo)地方社保機(jī)構(gòu)，從現(xiàn)有的企業(yè)年金運(yùn)營中退出來，推動存量企業(yè)年金向市場化管理轉(zhuǎn)型。
勞動和社會保障部還重申，禁止社會保險基金違規(guī)投資運(yùn)營。要嚴(yán)格管理社會保險積累基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，全部存入銀行和購買國債，“在國家做出新的規(guī)定之前，一律不得進(jìn)行其他投資”。(來源：財經(jīng)時報；作者：郭威）
