最近幾年“聽證會(huì)”一詞，由陌生到熟悉，從新交法的實(shí)施到公園門票的調(diào)價(jià)，以及后來的水電費(fèi)調(diào)整，幾乎每次與百姓相關(guān)的價(jià)格調(diào)整，政府部門都要舉行聽證會(huì)，以廣泛聽取人民群眾的意見，為政府部門決策做參考。“但是，給人的感覺好像每次開聽證會(huì)就是要漲價(jià)，也就成了人們常說的聽證會(huì)等于漲價(jià)會(huì)。”為此，北京市政協(xié)委員劉綺菲在今年的兩會(huì)上就提出了《關(guān)于制定北京市行政機(jī)關(guān)聽證規(guī)則的建議》，并在提案中提出了30條相關(guān)建議，規(guī)范北京的聽證會(huì)制度。
【記者調(diào)查】 市民希望增加代表名額
“讓咱們給聽證會(huì)提意見？支持！”前幾天，北京市主管價(jià)格的相關(guān)部門邀請(qǐng)包括媒體記者在內(nèi)的各方人士，針對(duì)聽證會(huì)的形式和目前存在的問題廣泛征求意見。
“聽證會(huì)代表是如何產(chǎn)生的？”“怎樣來保證聽證代表的廣泛性？”一開始，記者們一股腦提出很多問題。“聽證會(huì)代表一般都是由經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表和政府有關(guān)部門代表以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者組成的�！毕嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)地解答說，“聽證多是百姓關(guān)心的事兒，所以我們一直在考慮如何才能讓最廣泛的百姓參與進(jìn)來，希望大家說說自己的看法�！�
“可以通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式讓更多的人參與聽證，發(fā)表意見”“通過搖號(hào)的辦法選取代表”……眾人紛紛出謀劃策。
對(duì)于聽證會(huì)，市民也是十分關(guān)心，曾經(jīng)密切關(guān)注公交地鐵月票改革聽證會(huì)的許先生就十分支持聽證會(huì)這種做法，認(rèn)為對(duì)百姓有確實(shí)的好處。他舉例子說，八通線定價(jià)時(shí)，聽證會(huì)前他聽說給八通定的票價(jià)是3元，但聽證會(huì)過后改2元了�！爱�(dāng)時(shí)特別高興，讓我每天都能省點(diǎn)錢啊�！痹S先生說當(dāng)初從報(bào)紙上看到公交月票改革聽證會(huì)設(shè)旁聽席位10個(gè)，而他有一肚子話要說，但是報(bào)名的時(shí)候卻早已沒名額了，“希望主管部門能增加聽證代表名額，最好能讓多個(gè)不同意見的人發(fā)言，這樣才能代表大多數(shù)人利益�！痹S先生這樣表示。
【委員建議】 聽證會(huì)全程記錄應(yīng)公開
作為北京青年政治學(xué)院的教授，劉綺菲委員都一直關(guān)注著每場(chǎng)開聽證會(huì)，并將制定行政機(jī)關(guān)聽證規(guī)則作為一項(xiàng)課題進(jìn)行研究。在今年兩會(huì)提交的提案中，劉綺菲委員提出30條有關(guān)建議。
“我希望行政聽證規(guī)則的制定能提上議事日程，通過北京市的行政聽證規(guī)則的制定，改變目前行政聽證中存在的不足。”劉綺菲委員表示，聽證應(yīng)為政府日常工作的一種方式而不只是一種展示；聽證的規(guī)則應(yīng)以制度化的安排保證不同利益和主張的人都有代表參與，聽證應(yīng)分問題針鋒相對(duì)地進(jìn)行，并由利益無涉的法律職業(yè)者主持；與聽證相關(guān)的背景資料、政府文件、批復(fù)等信息應(yīng)公開，聽證的全記錄和報(bào)告等應(yīng)公開，并由聽證舉辦者提供條件便于公眾查詢。
在這份建議中，劉綺菲委員特別強(qiáng)調(diào)：涉及財(cái)政支出、城市發(fā)展或者其他方面的發(fā)展規(guī)劃、重大工程及其他對(duì)城市建筑、地形、風(fēng)貌、植被、水流等產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的改變的工程、涉及人民群眾的日常生活、生活中傳統(tǒng)習(xí)俗的改變及其他與群眾利益相關(guān)的行政決策和行政決定，應(yīng)在決策和決定前舉行聽證。
此外，對(duì)于聽證會(huì)的信息公開方面，劉綺菲委員建議，聽證會(huì)自公示起全過程允許傳媒報(bào)道，聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)允許記錄，允許廣播、電視轉(zhuǎn)播；聽證會(huì)舉辦者面向社會(huì)發(fā)布的文件和聽證會(huì)的全程記錄，報(bào)名希望出席聽證會(huì)的人向聽證會(huì)提供的證言及其他資料，允許查閱和復(fù)制。
【政府回復(fù)】 實(shí)施細(xì)則有望盡快制定
對(duì)于劉綺菲委員的建議，北京市紀(jì)委監(jiān)察局在回復(fù)報(bào)告中表示，不久前，國(guó)務(wù)院對(duì)于即將頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》征求了各地區(qū)的意見，北京市在反饋的意見中明確提出，要將決策公開作為行政機(jī)關(guān)公開的主要內(nèi)容，要采用聽證會(huì)、論證會(huì)等多種形式進(jìn)行公開，并對(duì)聽證會(huì)、論證會(huì)的方式、程序、要求進(jìn)行確定和規(guī)范。
首先，對(duì)于該條例，北京市也將盡快制定自己的落實(shí)辦法和實(shí)施細(xì)則，并將劉綺菲委員的提案的有關(guān)內(nèi)容吸收進(jìn)來。
其次，將進(jìn)一步細(xì)化決策公開的內(nèi)容。對(duì)涉及北京市改革和發(fā)展的重大事項(xiàng)，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)及籌辦奧運(yùn)情況、涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)等，要分類分級(jí)進(jìn)行公開。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)以上政務(wù)決策項(xiàng)目，結(jié)合工作實(shí)際，在決策過程中采用聽證會(huì)、論證會(huì)等多形式聽取意見和建議并在決策后依法進(jìn)行公開。
三是學(xué)習(xí)借鑒重慶、成都、濟(jì)南和深圳等城市的做法，探索建立政務(wù)決策聽證工作相關(guān)制度。監(jiān)察局將和市發(fā)改委、市政府法制辦、市政府信息辦等部門密切配合，就聽證會(huì)的規(guī)則、程序、代表資格、信息反饋、結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)一步研究和探討，尤其要加快制定適用于與公眾利益相關(guān)重大事項(xiàng)決策的聽證規(guī)則，逐步建立適應(yīng)首都政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的聽證制度。(來源：北京娛樂信報(bào)；記者 趙磊 湯慧梅)
