中新網(wǎng)6月21日電 據(jù)中國法院網(wǎng)報道，《民主與法制時報》披露黑龍江省海倫市人民法院“偽造案卷”一事后，最高人民法院院長肖揚(yáng)對此事非常重視，并作出派員調(diào)查的重要批示。
最高人民法院已派出專門調(diào)查小組。目前，最高人民法院調(diào)查小組會同黑龍江省高級人民法院工作組正在積極開展調(diào)查工作。
下文為《民主與法制時報》報道原文：
黑龍江海倫法院偽造案卷湊數(shù) 向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁訴訟費(fèi)
為完成法院規(guī)定的結(jié)案數(shù)，基層法庭在沒有正式受案的情況下，自交訴訟費(fèi)，湊人名，自按手印，偽造案卷湊數(shù)。這是黑龍江省海倫市人民法院內(nèi)部的“做卷”秘密。知情者說，“一本卷半個小時就做出來了”。
海倫法院開始“做卷”的當(dāng)年，就被綏化中院授予“全市人民滿意的法院”稱號。而“做卷”帶來的直接危害，則是加劇了農(nóng)村法庭的高收費(fèi)。
“我們把這個稱為‘做卷’，一說做卷，法院內(nèi)部誰都知道是怎么回事。”
在法院工作了18年的老法官毛書銘，向記者披露了長期暗藏于黑龍江省海倫市人民法院內(nèi)部的“做卷”秘密：為完成法院規(guī)定的案件數(shù)，基層法庭在沒有正式受案過程情況下，自交訴訟費(fèi)，湊人名，自按手印，偽造案卷湊數(shù)。
毛書銘說，從2002年至今，在沒有足夠案源、正常案件無法達(dá)標(biāo)的情況下，多數(shù)派出法庭采用這種“做卷”方式完成任務(wù)。“做卷”的數(shù)量最高時能超過千件，而近兩年來每年也超過百件。
任務(wù)下到各法庭
“做卷”始創(chuàng)于2002年。
當(dāng)年年初的海倫市法院全院工作會議上，院長姜立波布置了一項(xiàng)特別任務(wù)：要求各法庭在正常案件基礎(chǔ)上，年底前須完成100件民事案件和60件執(zhí)行案件。接到任務(wù)的包括法院民、刑等法庭和分布于下轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個基層法庭。
海倫市是個縣級市，轄區(qū)內(nèi)80%是農(nóng)村人口，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，發(fā)案率較低。此前，全市每年審理的案件數(shù)也就一千多起。2002年每個法庭一下子增加160件案子，也就意味著，全院當(dāng)年一共要多出1000多件的辦案任務(wù)。
多位法官告訴記者，院里之所以下達(dá)這樣的任務(wù)，一方面是為了工作成績，更主要的原因，是考慮到保證編制的需要。“案件數(shù)上來了，才能增編，保證人員，不然上面得撤編、合編。”
接受記者采訪時，姜立波院長默認(rèn)了這一說法。但他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這并不是向法庭下指標(biāo)，只是根據(jù)實(shí)際情況傳達(dá)的工作任務(wù)。法庭能完成最好，完成不了也沒關(guān)系。他認(rèn)為，“一個法庭多完成160件案子，不是什么難事，案源肯定夠，就是工作效率的問題。”
不過，一些庭長的看法則有所不同。“下任務(wù)要考慮有沒有這么多案源，當(dāng)時7個法庭每年正常辦案的數(shù)量都不超過200件，到哪里去弄這么多案子？這根本是不可能完成的任務(wù)。”說到這里，某法庭庭長的語氣頗無奈。
那么是不是真的“完成不了也沒關(guān)系”，多數(shù)庭長也是另有理解：“領(lǐng)導(dǎo)下的命令，你不做不達(dá)標(biāo)，年度考核評模晉級沒你的事，誰敢不完成？那就是死命令，有意見你敢說嗎？不做收拾你。”
壓力之下，2002年底，布置到各法庭的160件案子任務(wù)，多數(shù)圓滿完成，全院審理案件總數(shù)一下比前一年增加一倍多，達(dá)到了3000多起，工作業(yè)績十分突出，當(dāng)年被綏化中院授予“全市人民滿意的法院”稱號。
海倫法院“做卷”內(nèi)幕
這一任務(wù)延續(xù)到2003年，同樣取得積極效果，法院完成案件數(shù)穩(wěn)步上升。到了2004年，黑龍江全省取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村的清欠案件大大減少。在此情況下，海倫市法院下達(dá)任務(wù)改為一年各法庭需“審理完成200起案件”，而60件執(zhí)行案的任務(wù)仍然不變。
對此要求，姜院長的解釋是，按照上級法院的要求，基層法庭如果一年案件數(shù)不足200件的，要進(jìn)行撤并。他為了把這個精神傳達(dá)下去，要求下屬法庭“要多辦案，快辦案，以緩解法院經(jīng)費(fèi)緊張的局面”。
于是，“200件的案件任務(wù)”延續(xù)到今年，成為海倫市法院各法庭一年固定不變的工作目標(biāo)。記者了解到，這兩年來，除了東邊景法庭2005年未完成任務(wù)外，其他法庭都超額完成了案件數(shù)。
三等功的背后
2006年6月1日，海倫市倫河鎮(zhèn)倫河人民法庭檔案室。
一份“2002年立案登記簿”展現(xiàn)在記者面前，編號從“131”到“230”，加起來正好是100件。在一大摞民事案件立案登記簿中，這本立案登記簿十分顯眼，登記簿上顯示的信息頗有一些規(guī)律：
案件原告一律為某某村村委會，而被告的名字都是該村的農(nóng)民，一個村被告少則十幾，多則30個；案子的訴訟標(biāo)的清一色不超過1000元，立案時間集中在10月到12月，結(jié)案方式多數(shù)為“調(diào)解”。
“里面的案子基本是‘做卷’，都是當(dāng)年年底到各村去，由村委會整理一份村民名單，注明欠村里農(nóng)業(yè)稅多少多少，然后用現(xiàn)成的訴狀，讓村委會蓋上章，回來統(tǒng)一做卷，手印有的書記員摁，有的審判員就給摁上了。”
時任倫河法庭庭長的毛書銘說，登記簿上的100件民事案件，少數(shù)幾個是真實(shí)的案件，有完備的受理過程，其他的案卷，都是做出來的。為了使“做卷”與正常案件有所區(qū)別，編號從131開始專門單立一簿，之前的1到130號案件為當(dāng)年法院正常審理的案件。要辨識真卷和假卷，非常簡單。
“這樣的卷非常好看，都是一個模子下來的，一個訴狀、涉案通知書、應(yīng)訴通知書，內(nèi)容都是一樣，只是名字不一樣，做得非常整齊，一本卷半個小時就做出來了。”
毛書銘透露，這100件民事案和正常案件一起，當(dāng)年年底全部上交到海倫市法院統(tǒng)一歸檔。交卷時法庭自己墊付了每件50元錢的訴訟費(fèi)。所以案件標(biāo)的都不超過1000元，因?yàn)槌^1000，訴訟費(fèi)就要增加了，法庭墊付的也要相應(yīng)增加。
為了核實(shí)毛書銘的說法，記者從案卷編號為131到230的立案信息中，隨機(jī)抽出一名被告為西倫村村民“馬福”的名字，案由登記為“農(nóng)業(yè)承包合同糾紛”。記者在西倫村，順利找到了馬福其人，但是問到2002年的清欠官司時，他一臉茫然。馬福表示，自己是村里的組長，當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅都是帶頭交的，并不知道自己曾被告上過法庭，更沒有見過應(yīng)訴通知、撤訴、調(diào)解等法律文書。
為此，記者又找到正在建房工地上的西倫村村長甄士久，向他打聽此事。一聽說是清欠，他馬上反應(yīng)過來，表示當(dāng)時正式起訴的也就是象征性的一兩戶。因?yàn)槿绻慈嗣辉V訟費(fèi)，他們沒有那么多錢。但是為了配合法庭辦案，村委會給提供了所有清欠戶的名單，村里的一些領(lǐng)導(dǎo)干部也當(dāng)作人頭湊了上去。
法庭拿到名單，接下來的工作就是按照法律程序，一項(xiàng)項(xiàng)做出案卷內(nèi)容。倫河鎮(zhèn)沿倫村農(nóng)民胡佩福經(jīng)歷過“做卷”的緊張時刻。一天夜里，他被倫河法庭叫去幫忙摁手印。法庭的書記員說，要趕著把案卷都做出來。
通過這種方式，倫河法庭在一個月時間內(nèi)，高效完成了上級指定的100件民事案件，在12月底交齊了案卷數(shù)。由于2002年完成任務(wù)積極，倫河法庭當(dāng)年被授予三等功。
“心里也明白這個三等功是怎么得來的。”毛書銘自嘲。
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