“上海五國”機(jī)制到上海合作組織的發(fā)展過程，是當(dāng)代國際關(guān)系中一次重要的外交實(shí)踐
5月30日，上海合作組織成員國首次議長會晤在莫斯科舉行，各國議長共同簽署了《聯(lián)合聲明》。上海合作組織機(jī)制建設(shè)走出重要一步。加強(qiáng)議會合作，協(xié)調(diào)各國立法機(jī)構(gòu)的有關(guān)活動，將為上海合作組織各領(lǐng)域的合作提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。
上海合作組織是第一個(gè)在中國境內(nèi)宣布成立、也是我國第一個(gè)和目前惟一一個(gè)以城市命名的國際組織。2006年，既是上海合作組織成立5周年，也是它的前身“上海五國”機(jī)制形成10周年。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，上海合作組織在國際和地區(qū)事務(wù)中的影響日益擴(kuò)大，成為重要的地區(qū)性組織。
上海合作組織的前身是“上海五國”會晤機(jī)制。1989年5月，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨總書記戈?duì)柊蛦谭蛟L華，中蘇兩國實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正常化。6個(gè)月之后，中俄兩國的軍事專家和外交官，從1989年11月開始，就邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任和相互裁減軍事力量問題舉行談判。蘇聯(lián)解體后，原先中蘇雙方一對一的邊界談判轉(zhuǎn)為中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的五國兩方談判。在經(jīng)歷了7年22輪談判后，兩方在1996年就《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》達(dá)成一致。1996年4月26日，中俄哈吉塔5個(gè)國家的元首在上海舉行首次會晤，并簽署《中國同俄哈吉塔關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。
從此，“上海五國”會晤機(jī)制正式建立。其重要意義是，五國元首會晤機(jī)制將中國為一方、獨(dú)聯(lián)體四國為另一方的“雙邊關(guān)系推上了一個(gè)新的臺階，形成了好鄰居、好朋友、好伙伴這一新型國家關(guān)系”，使雙方在其他領(lǐng)域的合作“步入健康有序的軌道”。此后，五國領(lǐng)導(dǎo)人從建立邊境地區(qū)軍事互信入手，經(jīng)過不懈努力，把相互合作逐步擴(kuò)大到維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定等廣泛領(lǐng)域。
1997年4月24日～25日，五國領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科簽署《在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，為后來中國與四國在雙邊基礎(chǔ)上解決邊界問題奠定了基礎(chǔ)。這個(gè)協(xié)定是亞太地區(qū)歷史上第一個(gè)國家間的裁軍文件，它對維護(hù)亞太地區(qū)乃至世界的和平、安全與穩(wěn)定提供了一種不同于冷戰(zhàn)思維的安全模式。而后又經(jīng)過1998年、1999年和2000年的三次峰會，五國間的合作進(jìn)一步擴(kuò)展至政治、外交、文化、經(jīng)貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域，“上海五國”會晤機(jī)制逐步發(fā)展為一種多邊合作體制。
在這期間，國際形勢發(fā)生深刻變化，歐亞大陸的地緣政治格局也經(jīng)歷了深刻調(diào)整。突出表現(xiàn)在中亞地區(qū)內(nèi)部和周邊地區(qū)出現(xiàn)了新的安全形勢與合作需要，要求“上海五國”進(jìn)一步擴(kuò)展彼此間合作的內(nèi)容，使該機(jī)制發(fā)揮更大的作用。
首先是1996年以后阿富汗內(nèi)戰(zhàn)局勢急劇變化，加重了有關(guān)國家對中亞安全與穩(wěn)定問題的擔(dān)憂。1996年9月，塔利班武裝在軍事上不斷取得勝利，并占領(lǐng)了位于北部的首都喀布爾，繼續(xù)北上奪取對整個(gè)阿富汗領(lǐng)土的控制權(quán)的勢頭迅猛。其次，中亞地區(qū)恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”活動有增無減，并直接影響到國家安全。合作打擊三股勢力刻不容緩。此外，1997年以后美國和北約勢力正式進(jìn)入中亞地區(qū)，使得中亞安全形勢更趨復(fù)雜化。1997年3月，美國總統(tǒng)國家安全顧問伯杰表示，“高加索和中亞在美國對外戰(zhàn)略中應(yīng)該是被特別關(guān)注的地區(qū)”。當(dāng)年9月15日，美國領(lǐng)導(dǎo)的北約首次與中亞國家在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦境內(nèi)舉行了以“中亞維和營”為形式的軍事演習(xí)。美國出動了8架空軍運(yùn)輸機(jī)和第82空降師的600名官兵參加演習(xí)，并在1998年和1999年又連續(xù)進(jìn)行了多次演習(xí)。但事實(shí)表明，美國勢力介入中亞問題并沒有對地區(qū)不穩(wěn)定因素起到抑制作用。
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