“其實教育部在2002年就已經提出控制高校擴招規模，但實際情況是，不少高校的擴招依然如火如荼。”在5月14日召開的一個有關大學精神的研討會上，一些研究高等教育的專家把話題引到了不久前國務院召開的常務會議上，會議當時作出決定，要適當控制中國高校招生增長幅度，相對穩定招生規模。對此，專家們一方面期待中國高等教育走上以提高質量為目標的發展軌道上，可同時他們又對目前仍未得到控制的擴招形勢擔憂。
【2002年之后的擴招，主體是地方政府和地方學校】
據中央教科所高等教育研究中心主任李志仁介紹，教育部最初提出，“要大擴招三年，使高校招生人數翻一番。”實際上，在經歷了1999年至2001年連續3年大規模擴招之后，全國普通高校招生規模已經從1998年的108萬人增加2001年的260 萬人，招生規模擴大了2.4倍。在2002年，教育部就已經提出，由于教學資源、后勤服務設施都達到了一定的飽和狀態，擴招進入調整期，每年的增長率將控制在5%~10%。
但李志仁發現，直至今年，高等學校大幅擴招之勢仍未能停止，他提供了以下一組數據：
在2001年實際招生260萬人的基礎上，教育部提出，計劃2002年全國普通高等學校招生275萬人，但當年實際招生320萬人。
在2002年實際招生320萬人的基礎上，教育部提出，計劃2003年招生335萬人，但當年實際招生382萬人。
在2003年實際招生382萬人的基礎上，教育部提出，計劃2004年招生400萬人，但實際招生人數達到420多萬人。
李志仁分析說，如果按教育部提出的招生計劃來算，擴招規模的確在5%~10%，但以實際招生人數來算，近幾年的擴張速度大大超過10%的控制線，有時甚至接近20%。
對此，北京理工大學高等教育研究所所長楊東平指出，實際上，2002年之后的這一輪高等教育大眾化擴張，主體是地方政府和地方學校，而并非教育部或部署高校。因此，現在國務院提出要控制高校招生增長幅度，其重點和難點應該在如何面對地方政府和高校的擴招積極性。
【萬人大學成地方政府政績】
專家們把這種“積極性”歸結為三點。
首先是近幾年，某些地方政府把當地高等教育發展指標列為地方發展的重點規劃，李志仁說，不少地區的官員把城市管理和市場運作等手段運用到高校管理，不惜投巨資開發“高校園區”、“大學城”，希望在短時間內，利用高等教育的發展拉動一個區域的經濟發展，甚至是拉動一座城市社會、科技、教育的綜合發展。于是“高等教育大眾化”“毛入學率”“萬人大學”就成了地方政府夸耀的政績。
另一方面，地方政府的這種行為往往有著“群眾基礎”，特別在一些高教規模較小的人口大省，學生家長對接受高等教育的急切需求，迫使一些政府加大對于高等教育的投入和急劇擴張。
此外，由于不同規模不同級別的高校的發展平臺存在巨大差異，因此許多高等學校對于擴招有著天然的熱情，楊東平認為，最典型的就是學院升格為大學，比如擴招后大量涌現的××郵電大學、××外國語大學、××交通大學……事實上，《高等教育法》中有明確規定，“大學還必須設有三個以上國家規定的學科門類為主要學科”“在蔡元培那個時代，大學的概念就很清楚，三科以上才能稱為大學，三科以下稱為學院”。楊東平認為，外語學院改成外國語大學是特別荒唐的一件事情，因為外國語只是文科里面很小的分支。于是，一些學院為了冠上大學之名，盲目增加了學科門類，就出現了“不管工科、理科院校，都有新聞傳播學和廣告學的怪現象”。
楊東平說，包括山東省在內的很多省屬高校生均預算內教育事業費撥款在擴招以前是7000元左右，到目前為止只有兩三千元，這個成本跟發達地區高中生培養成本差不多。楊東平認為，在既不允許高收費，政府也無力承擔高等教育的巨額投入的情況下，高校的這種擴張必然是難以維繼的，教育質量就更加無法保證。
楊東平認為，此次國務院會議的核心內容有兩個，一是“控制招生增長數量”，二是“提高高等教育質量”。楊東平指出，這里所說的“提高高等教育的質量”針對性非常強，它回答了一個持續了多年的爭論，即1999年實行高等教育擴招后，教育質量是否下降。
來源：中國青年報；作者：蔣昕捷
