中新網(wǎng)4月4日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出，舊有觀念、傳統(tǒng)運營機制、改革進程中形成的復(fù)雜利益關(guān)系，薄弱的政府監(jiān)管能力，成為中國市政公用事業(yè)市場化改革的深層約束。
文章指出，從中國經(jīng)濟體制改革的總體進程看，市政公用事業(yè)領(lǐng)域的改革不僅起步晚，而且改革的步子邁得慢。分析原因可知，其面臨從觀念認(rèn)識到運營機制、改革進程中利益矛盾乃至政府監(jiān)管等四大深層約束。
約束一：舊有觀念與三大“恐懼”
來自舊有觀念的束縛主要表現(xiàn)為三點：一是認(rèn)為市政公用事業(yè)是市場失靈的典型領(lǐng)域，而國有企業(yè)和政府監(jiān)管是解決市場失靈的主要藥方；二是沒有用發(fā)展的眼光研究政府規(guī)制，對其理解仍停留在過去的層面；三是片面理解市場化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關(guān)系。
與此同時，作為中國國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，市政公用事業(yè)領(lǐng)域改革過程中還存在認(rèn)識上的三大“恐懼”：即在所有制調(diào)整上患有“恐私病”；在國有資本布局上患有“恐退病”；在國有資產(chǎn)形態(tài)變化上患有“恐失病”。而在非公經(jīng)濟已成為中國社會主義經(jīng)濟體系重要組成部分、國有資本必須有進有退、國資監(jiān)管日趨成熟的今天，如果不能從認(rèn)識上克服上述三大恐懼，市政公用事業(yè)領(lǐng)域就不會有真正的市場開放，非國有資本也不能順暢地進入，市政公用事業(yè)的市場化改革就不可能邁出實質(zhì)性步伐。
約束二：傳統(tǒng)運營體制的“天然排斥”
雖然到目前為止，中國從法律和政策的層面上對非公有制經(jīng)濟進入市政公用事業(yè)已經(jīng)完全開放了，但是，長期形成的傳統(tǒng)運營體制對非國有資本存在著一種天然的排斥，以至于在非國有資本和市政公用事業(yè)領(lǐng)域的投資機會之間存在著所謂的“玻璃門”現(xiàn)象，即看得見、摸不著。這樣一種固化的運營體制是中國市政公用事業(yè)市場化改革的嚴(yán)重障礙。
約束三：改革中新形成的復(fù)雜利益關(guān)系
中國的市政公用企業(yè)經(jīng)過改革開放以來的制度變遷，利益關(guān)系更加復(fù)雜化，利益主體發(fā)生了相應(yīng)的分化，在市政公用事業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)，一條完整的利益鏈條已形成并漸趨穩(wěn)定。能否在改革過程中兼顧好各方利益，又切實保證公共安全，直接關(guān)系到下一步改革的成敗。
改革既要堅持大的方向，獲得資源配置的合理化與效益，保障公共必需品的供給安全，同時也必須巧妙地平衡利益鏈條上各個環(huán)節(jié)的利益得失，否則將很難達到預(yù)期效果。
約束四：薄弱的政府監(jiān)管能力
“有效監(jiān)管”是正確實行基礎(chǔ)設(shè)施改革的關(guān)鍵條件，2004年世界銀行的一份報告指出，“在治理薄弱的環(huán)境中可能會出現(xiàn)問題，而發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家治理結(jié)構(gòu)普遍比較薄弱”。政府監(jiān)管手段不足，監(jiān)管能力有限，仍然是市場化改革的重要制約因素。
