中新網2月20日電 據《經濟參考報》報道，國土資源部正在考慮實行一項新的土地使用權出讓方式，目前香港流行的“勾地”方式將會被引入國有土地出讓模式中。對此，業內人士分析認為，這一出讓方式可以預防未來土地出讓中出現價格過低或“流拍”現象，進而有利于保障政府收益。
“土地成交價格申報制度”現身
2006年春節前，全國地方國土廳局陸續接到了來自國土資源部的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》征求意見稿(下稱“征求意見稿”)。官員們發現，除了重申“招、拍、掛”程序外，“征求意見稿”還出現“土地成交價格申報制度”這一概念。國土資源部有關人士表示，“土地成交價格申報制度”正在推進過程之中，此言一出，引發了市場各界的極大關注。
所謂“"土地成交價格申報制度”，是指單位和個人對具體宗地有使用意向的，可以提出“成交價格申報”申請，并承諾愿意支付的土地價格。也就是業界俗稱的“勾地”做法。
按照這一規定，政府啟動“勾地”制度后，對于出價未達到政府評估價格的土地，政府可選擇“不出讓”，由此地產商“勾地失敗”。相反，地產商一旦“勾地”成功，隨之進入“招、拍、掛”階段，如有人競價，則價高者得；而一旦無人競價，“提出勾地申請的單位和個人應當參加該宗地的招標拍賣掛牌出讓活動，且報價不得低于其承諾的土地價格”。
國土資源部有關人士說，土地成交價格申報制度其實并不是新內容，是《城市房地產管理法》明確規定的內容，也是國家計收交易稅費和實施優先購買權的依據。部分省(區、市)早已開始施行土地成交價格申報制度，有的地方還推行了優先購買制度。2001年時，湖南省規定，對于轉讓價格低于標定地價60%的，政府有權優先購買；長沙市則規定轉讓價低于評估價(總地價)80%的，政府可以優先收購，進入政府儲備。通過實施該制度可以使多頭供地、競相壓低地價的現象受到遏制，有效控制了土地供應總量。
“勾地”制度可防止土地“流拍”
當前，國土資源部為何要推出“勾地”制度？對此，上海富陽物業咨詢有限公司王娟分析師說，國土資源部提出的“勾地”制度是參考了香港的土地批租制度。自亞洲金融危機導致香港地產市場低迷以來，香港地政署便暫停了“賣地”轉而采用“勾地”制度，以避免在市場低潮期土地被賤賣。
王娟說，對政府而言，“勾地”制度的關鍵是土地的價格是有保障的。但中國內地的房地產市場較香港而言，受國際金融因素影響很小，因而相對穩定，并不存在市場波動帶來的相應風險。她分析認為，國內采取“勾地”政策可能源于去年多塊土地出現流拍現象。“8·31大限”后，土地“招、拍、掛”政策開始實施，但在一些地方出現了土地“流拍”現象，比如，深圳、南京、武漢等地。其中，2005年，武漢“流拍”土地的總額甚至超過10億元。
“這樣政府所面臨的局面就很尷尬。因此，‘勾地’政策的出臺是為了防止土地的‘流拍’。因為實行‘勾地’政策后，由于勾地成功者‘必須以不得低于其承諾的土地價格’買入，這使得政府可以防止土地賤買或是流拍情況的產生。”王娟說。
據了解，“勾地”制度在香港實行之后被認為是近年來行之有效的制度，對調節土地供應、穩定樓市有正面作用。但是隨著政府心理價位的提高以及“勾地表”內土地位置的不理想等原因的出現，從去年9月以來，香港連續四個月出現“零勾地”，最后不得不采取了“八折勾地”的方式才重新有開發商勾地。香港業內人士因此提出應該恢復定期賣地的出讓模式。
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