《郵政法》修改稿第七稿引發民營快遞企業的強烈不滿。2月7日,有媒體報道說,上海東方萬邦快遞、申通快遞、天天快遞的老總,正打算與律師一起"進京告狀","我們的目的是為了表明事實------《郵政法》第七稿一旦被全國人大通過并正式立法,不僅會使目前國內數十萬家民營快遞商面臨倒閉,而且也將把國內快遞行業推向最危險的懸崖。"
這個結果多少讓人有點意外。但是,聯想到《郵政法》第六稿的反應,似乎又在情理之中,當時,有快遞企業代表就評價說,"這個第六稿反而讓郵政的壟斷更加嚴重。"根源在于,《郵政法(草案)》的起草者正是國家郵政局,部門立法的結果自然會優先考慮部門利益。
一個著名的案例常被人引用:四川某建材公司支付郵費近60萬元的200多萬封商業信函,竟被綿陽市郵政局的某工作人員當廢紙給賣掉了,結果給這家建材公司造成經濟損失近3000萬元。但當郵政部門被推上被告席時,卻以《郵政法》規定"平常郵件的損失,郵政企業不負賠償責任"為由拒絕賠償,同時拒絕民事調解。由此,不難看出舊的《郵政法》廣遭詬病的真正原因。
立法中的部門利益危害深遠,不僅會給公民、法人和其他組織的合法權利造成直接、明顯的損害,對市場經濟體制、法制建設等國家整體利益構成威脅,也給自己套上了一個枷鎖,制約了自身的發展。很難想像,如果法律直接規定"平常郵件的損失,郵政企業不負賠償責任",郵政企業的職工還能盡職盡責。過于保護只會培養他們的惰性,使他們逐漸喪失責任感,進而,危及郵政企業的信譽。
事實上,過分保護的危害已經顯現出來。有關統計顯示,與國內快遞市場每年30%左右的增速相比,郵政EMS的市場份額卻逐年下降,EMS的市場份額在2002年時,就已從1997年的97%降到了40%。與此同時,民營快遞企業則快速發展。民營快遞依靠其靈活的經營模式,行業規模和市場份額日漸增大,1998年以來,每年都以120%至200%的速度遞增。
遺憾的是,郵政部門未能認識到這一點,而是逐漸強化對部門利益的保護。2002年,國家郵政局下發的"64號文件"明確規定,"500克以下信件"為EMS的專營范圍,其他物流企業不得涉足。此規定一出,市場一片嘩然,不少民營企業甚至聯名上書商務部,要求修改現行《郵政法》,建立公平的競爭環境。
現在,郵政企業不僅面臨著民營企業的競爭,更面臨著國際巨頭的威脅,在自身競爭力弱的情況下,利用立法之機,強化部門利益,似乎又成為首選。《郵政法》修改稿第七稿規定:350克以下信件郵政專營。
這對于民營企業幾乎是致命一擊。因為這種規定忽略了消費者對于快遞市場的需求。
根據現行的《郵政法》,民營快遞相當一部分業務是不合法的,公安、工商、郵政等部門,常常聯合對違規的民營快遞予以打擊,但盡管這樣,民營快遞公司還是得到快速發展。僅上海市,民營快遞企業就有6000多家,2005年的快遞量在9000萬件以上,占全市國內快遞量的70%以上、市內快遞量的95%以上。為什么?是市場的強大需求成就了民營快遞企業。
郵政部門為何就不能及時調整自己的運營模式,改變自己的服務態度,適應市場的需求,進而發展壯大自己呢?
"非公經濟36條"明確表示"鼓勵郵政普遍服務參與市場競爭",《郵政法》修改稿也理性體現這個精神,鼓勵民營企業參與競爭,要知道,郵政部門現在面臨的更強大的對手是國際巨頭,倘若再不以積極的心態參與競爭,并在競爭中迅速成熟起來,在市場經濟日益成熟的今天,指望外力的保護是不現實的。
事實上,舊的《郵政法》,未能保住郵政部門的"地盤",新的《郵政法》又能如何?或許,這才是郵政部門要特別深思的問題。(賈圖)
來源：上海證券報
