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東亞峰會(huì)(10+6)與老字號(hào)的東盟峰會(huì)及東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議(10+3)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠壟斷會(huì)議的內(nèi)容，東盟似乎可以安心擔(dān)任主導(dǎo)角色
文/曹明
中國(guó)商人高華經(jīng)常面帶笑容，漫步于柬埔寨首都金邊一座法式風(fēng)格的大廈里。過(guò)去，這里是法國(guó)殖民時(shí)期的市政大廳，而現(xiàn)在，它是柬埔寨中國(guó)商會(huì)的總部。
身為商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的高華有理由感到高興。去年，中國(guó)首次成為柬埔寨的第一大投資國(guó)。中柬之間的貿(mào)易額同比增長(zhǎng)了50%。
明年，在金邊的毛澤東大道上，一座屬于中國(guó)人的大樓將拔地而起，一舉成為這個(gè)國(guó)家最高的地標(biāo)式建筑。
12月12日第11次東盟首腦會(huì)議、第9次東盟-中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議(10＋1)、第9次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議(10＋3)以及首屆東亞峰會(huì)(10＋6)等系列峰會(huì)開幕之際，中國(guó)受到與會(huì)國(guó)家的普遍尊重，幾乎在所有國(guó)際知名媒體關(guān)于這次峰會(huì)的報(bào)道中，“主導(dǎo)權(quán)”和“中國(guó)”這兩個(gè)關(guān)鍵詞都會(huì)被提及。
當(dāng)中國(guó)面對(duì)日本
“中國(guó)并不想爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)，現(xiàn)在只是在積極地推動(dòng)地區(qū)合作，而這已經(jīng)引起了美國(guó)和日本的警惕。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東南亞及大洋洲研究室主任翟對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，東盟才是東亞合作的核心，而中國(guó)只是一個(gè)最主要的推動(dòng)力，中國(guó)沒(méi)有必要去主導(dǎo)東亞合作。
同時(shí)，中國(guó)更是極力避免挑動(dòng)美國(guó)的敏感神經(jīng)。華盛頓大學(xué)國(guó)際問(wèn)題專家大衛(wèi)·拜克曼在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出：“中國(guó)的崛起已經(jīng)從根本上改變了亞洲地區(qū)的局勢(shì)。但中國(guó)是謹(jǐn)慎的，它避免直接挑戰(zhàn)美國(guó)的角色。”
然而，日本顯然不認(rèn)同這種說(shuō)法。日本先是堅(jiān)持邀請(qǐng)印度、澳大利亞和新西蘭參加?xùn)|亞峰會(huì)，想將他們包括到東亞一體化的進(jìn)程中，以平衡中國(guó)在整個(gè)地區(qū)合作中的影響力，緊接著又宣布設(shè)立總額為1億美元的“東盟綜合支援基金”，對(duì)東盟加大金援的力度，其在東南亞的意圖十分明顯。
就在此次峰會(huì)開幕之前，由于日本首相小泉純一郎再次參拜靖國(guó)神社，中韓兩國(guó)宣布推遲例行的三國(guó)首腦會(huì)議和外長(zhǎng)會(huì)議。
雖然小泉對(duì)于會(huì)談取消事件的態(tài)度是：日中和日韓關(guān)系緊張只是“暫時(shí)的”，不會(huì)損害日本的區(qū)域影響力。但是，“這肯定會(huì)影響到東亞的區(qū)域合作。”新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所研究員賴洪毅對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
在過(guò)去，日本被認(rèn)為是這一地區(qū)發(fā)展的重要引擎。新加坡東南亞研究中心研究員丹尼斯·邱(Denis Hew)分析說(shuō)，東亞地區(qū)過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)融合中，日本對(duì)這個(gè)地區(qū)的大量直接投資促成了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，起到了經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。
但是隨著中國(guó)的崛起，日本在東南亞的地位受到了挑戰(zhàn)。僅僅在幾年前，東南亞那些以出口為生的國(guó)家還擔(dān)心中國(guó)的復(fù)興會(huì)給這個(gè)地區(qū)的制造業(yè)帶來(lái)沉重打擊，造成大量失業(yè)。但是這種擔(dān)心很快就灰飛煙滅。
事實(shí)上，從1994年到2004年，東南亞國(guó)家的制造業(yè)出口額從占GDP的25.2%上升到29.6%。2004年，中國(guó)和東盟之間的貿(mào)易額達(dá)到了1058億美元。按照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去的話，中國(guó)將很快超過(guò)美國(guó)成為東盟最大的貿(mào)易伙伴。
因此，連日本的《東京新聞》都不禁感嘆：在東盟地區(qū)，中國(guó)擁有比日本更大的影響力。東盟沒(méi)有一個(gè)國(guó)家署名支持日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)。此次會(huì)議的東道國(guó)馬來(lái)西亞也對(duì)中國(guó)抱有十分友善的態(tài)度。
東盟：平衡還是分裂
在討論本次會(huì)議宣言的時(shí)候，中日雙方的矛盾同樣尖銳。日本方面主張將東亞峰會(huì)的參加國(guó)原封不動(dòng)地吸納為“東亞共同體”成員。但中國(guó)對(duì)此表示反對(duì)，認(rèn)為應(yīng)該在“10＋3”的范圍內(nèi)討論一體化。
為此，東盟各國(guó)分成了兩個(gè)陣營(yíng)：新加坡、印尼和越南等國(guó)與日本保持同一論調(diào)；而泰國(guó)和馬來(lái)西亞則極力贊同中國(guó)的主張。
雖然，最終的宣言沒(méi)有出現(xiàn)“東亞共同體”的說(shuō)法，但是針對(duì)這一問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾并不會(huì)很快平息。
曾任日本駐聯(lián)合國(guó)大使等職的谷口誠(chéng)對(duì)此表示了擔(dān)心。他說(shuō)：“如果目前這種狀況得不到改善，可能會(huì)導(dǎo)致東盟內(nèi)部的分裂。”
翟也分析說(shuō)，中日之間的競(jìng)爭(zhēng)有兩種，一種是良性競(jìng)爭(zhēng)，比如日本向東盟提供經(jīng)濟(jì)援助，中國(guó)也對(duì)東盟許以各種優(yōu)惠政策，這對(duì)東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)是樂(lè)于看到的。而另外一種則是惡性競(jìng)爭(zhēng)，比如在日本爭(zhēng)取成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的問(wèn)題上，由于中日雙方的態(tài)度完全相反，那么東盟國(guó)家就必須予以表態(tài)。這樣的競(jìng)爭(zhēng)將使得東盟國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)生分歧，降低合作的效率。
事實(shí)上，東盟對(duì)于中日之間的競(jìng)爭(zhēng)很多時(shí)候是樂(lè)見其成的。泰國(guó)的一位高級(jí)外交官很直白地說(shuō)：“東亞地區(qū)的中心是東盟，這一點(diǎn)到什么時(shí)候都不會(huì)改變。中日韓三國(guó)關(guān)系在一定程度上有些緊張，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是好事，這樣主導(dǎo)權(quán)就會(huì)落到我們手中。”
而新加坡前總理李光耀在接受美國(guó)《時(shí)代》周刊訪問(wèn)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“10＋3”的合作體系下，整個(gè)東亞的中心是東北亞，而加入了印度、澳大利亞和新西蘭后，東亞合作的重心又重新回到了東南亞。
“這是一種典型的新加坡思維——大國(guó)平衡。”翟認(rèn)為，“讓越多的大國(guó)參與進(jìn)來(lái)，這些大國(guó)就越難達(dá)成一致，而東盟正好可以從中協(xié)調(diào)，發(fā)揮核心的作用。”
基于這種分析，賴洪毅預(yù)測(cè)，東盟在處理中日韓三國(guó)不合的問(wèn)題上，一定不會(huì)倒向一邊，而他會(huì)充當(dāng)和事佬，哪方都不得罪，并讓這些大國(guó)越來(lái)越依靠中間人。
鳳凰衛(wèi)視時(shí)事評(píng)論員邱震海則對(duì)《中國(guó)新聞周刊》談到了另外一種可能性，在東盟調(diào)解無(wú)效的情況下，中日韓三國(guó)將單獨(dú)同東盟發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，但整個(gè)區(qū)域的整合將無(wú)法達(dá)成，相關(guān)國(guó)家的利益都將受到損害。
又一個(gè)政冷經(jīng)熱
“與歐盟相比，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，東亞的融合已經(jīng)達(dá)到了歐盟的水準(zhǔn)。”前日本高級(jí)貿(mào)易官員Eisuke Sakakibara認(rèn)為，東亞地區(qū)的貿(mào)易依存度已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)很高的水準(zhǔn)。但是他也承認(rèn)，這一地區(qū)政治一體化的進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。
根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，截至2003年，東亞地區(qū)的區(qū)內(nèi)貿(mào)易額比例已經(jīng)占到了這個(gè)地區(qū)總貿(mào)易額的54%，直逼歐盟64%的水準(zhǔn)，而高于北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)46%的水準(zhǔn)。
亞洲開發(fā)銀行指出，54%這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)高于歐盟1992年的水平。那一年，歐盟各成員國(guó)簽訂了旨在確立歐洲的經(jīng)濟(jì)、貨幣和政治聯(lián)盟的馬斯特里赫特條約。
此外，還有一系列數(shù)據(jù)也讓人們對(duì)東亞一體化的進(jìn)程充滿期待：這一地區(qū)聚集了全世界三分之一的人口，四分之一的GDP和一半的外匯儲(chǔ)備。包括中國(guó)在內(nèi)的一些成員國(guó)保持著全球最高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。
但是，美國(guó)《新聞周刊》分析說(shuō)，與歐盟相比，東亞地區(qū)的政治生態(tài)異常復(fù)雜，這為東亞一體化造就了眾多的懷疑者。
此外，貧富差距懸殊，歐盟的最富裕國(guó)家和最窮國(guó)家的收入差距是10倍，而東亞國(guó)家則可以達(dá)到100倍，以至于現(xiàn)在就有人擔(dān)心，一旦開放彼此的市場(chǎng)后，那些窮國(guó)的勞動(dòng)力將大量涌入富國(guó)，對(duì)目的國(guó)造成過(guò)大的壓力。
除了這些實(shí)際的因素外，Sakakibara在談到東亞區(qū)域政治合作進(jìn)展緩慢的原因時(shí)說(shuō)，整個(gè)一體化的進(jìn)程是由市場(chǎng)來(lái)決定的，而不是依靠政治精英，而歐盟的形成過(guò)程中，政治領(lǐng)袖則起到了很大的作用。
但是不管怎么說(shuō)，東亞的領(lǐng)導(dǎo)人也已經(jīng)意識(shí)到了政治一體化的重要性。中日韓三國(guó)都和東盟國(guó)家簽訂了《東南亞友好合作條約》，承諾用和平的方式解決爭(zhēng)端，并且不干涉他國(guó)的內(nèi)政；而中國(guó)則正在通過(guò)東盟區(qū)域論壇來(lái)協(xié)商南海問(wèn)題。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》)
