中新網12月15日電 據《新京報》報道，14日，北京市規(guī)劃委在規(guī)劃成就新聞通報會上透露，《北京中心城控制性詳細規(guī)劃(2005年—2020年)》(以下簡稱中心城控規(guī))已整體修編完畢，目前正在進行深化完善、公示和審批工作。北京中心城規(guī)劃范圍約1088平方公里，嚴格控制舊城地上建筑規(guī)模，規(guī)劃不再增加建筑規(guī)模，鼓勵充分利用地下空間。
北京市規(guī)劃委副主任黃艷介紹，中心城控規(guī)修編范圍約1088平方公里，主要包括東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀(不包括山后地區(qū))、豐臺(不包括河西地區(qū))、石景山等地區(qū)。根據規(guī)劃的不同要求，將規(guī)劃范圍分為四個區(qū)域：保護區(qū)(舊城)、調整優(yōu)化區(qū)(舊城以外中心地區(qū))、適度完善區(qū)(邊緣集團)和限制建設區(qū)(綠化隔離地區(qū))。
規(guī)劃道路總用地將增88.5平方公里
對于人們普遍關心的交通問題，中心城控規(guī)修編作出了明確要求，調整道路網結構，加強支路規(guī)劃建設，打通斷頭路，規(guī)劃道路總用地192平方公里，比現狀增加88.5平方公里，規(guī)劃道路總長度4764公里，基本滿足中心城需求；發(fā)展軌道交通，2020年軌道交通運營線路覆蓋建成區(qū)面積60%以上；發(fā)揮公交優(yōu)先、改善與軌道換乘條件。此外，還將提高電、水、熱、燃氣等基礎設施承載能力。
引導部分中央單位向新城轉移
此外，此次中心城控規(guī)修編，還將引導部分中央單位向新城轉移。并要求高效利用土地，主要是適當提高軌道交通沿線用地建設強度，鼓勵在大型公共設施密集區(qū)、公共交通樞紐、大型公共開放空間充分利用地下空間。
黃艷表示，北京中心城控規(guī)修編還只是框架性、原則性的方案，按程序還要對中心城33個片區(qū)的控規(guī)逐一進行公示、審查和報批工作，大概還需要2至3個月的時間才能完成。
另外，順義、通州、亦莊3個新城的規(guī)劃已經完成，其他8個新城的規(guī)劃也基本上編制完成。
舊城規(guī)劃常住人口90萬
中心城控規(guī)中稱，嚴格控制舊城地上建筑規(guī)模，規(guī)劃不再增加建筑規(guī)模，鼓勵充分利用地下空間，規(guī)劃常住人口90萬，比在《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》(以下簡稱總體規(guī)劃)中的110萬舊城人口，少了20萬人。總體規(guī)劃中，2020年中心城城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模約778平方公里，人均建設用地控制在92平方米。2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬人以內。北京市規(guī)劃委工作人員表示，在舊城范圍內，90萬人口規(guī)模目標比較科學合理。
北京市哲學社會科學規(guī)劃辦公室專家顧問組顧問張敬淦教授認為，總體規(guī)模主要體現在建筑規(guī)模和人口規(guī)模上，對于舊城保護來說，將人口控制在90萬的目標壓力相當大，幾十萬人要遷出舊城，因為舊城地價最貴，存在大量四合院，產出效益低、人口密度大。他建議大量人口遷出后，舊城可以提高土地利用率，加大公共設施建設，發(fā)展第三產業(yè)，但要對住宅建設進行控制。
新增學校醫(yī)院向新城轉移
北京市規(guī)劃委副主任黃艷介紹說，中心城控規(guī)修編將重點加強中心城內社區(qū)級公共服務設施的規(guī)劃要求，引導高等教育、科研單位、醫(yī)院等新增建設需求向新城轉移。目前的情況是，已有幾所重點中學在順義、通州等地設立分校，北京目前還在房山良鄉(xiāng)、昌平沙河等地建有大學城。
北京市哲學社會科學規(guī)劃辦公室專家顧問組顧問張敬淦教授認為，北京提出發(fā)展衛(wèi)星城的規(guī)劃已經很長時間，目前規(guī)劃發(fā)展11個新城，都是為了疏解中心城的人口、交通、居住等壓力，解決“城市病”，并形成新的產業(yè)聚集地區(qū)。他表示，新城要承擔城市功能，基礎設施、配套設施必須要完善，這既要靠政策引導，也應靠市場的力量，如醫(yī)院、學校、商場等生活必需設施絕不能滯后。
中心城將合理劃分建筑高度
按照中心城控規(guī)的要求，中心城公共綠地將由現狀的59平方公里，達到規(guī)劃的123平方公里，人均公共綠地由現狀的6.6平方米，達到規(guī)劃的14.5平方米。另外，要搬遷改造72個城中村，總占地面積約138公頃。搬遷整治五環(huán)路內危險品生產、儲存、經營單位。還要結合綠地、體育場、學校操場等，建設地震避難場所，將“空地率”引入控制指標體系，有效保證環(huán)境質量和人員安全疏散空間。
此外，中心城還將提升城市品質，塑造中心城特色分明的空間形態(tài)，合理劃分建筑高度分區(qū)。“在滿足建筑高度剛性控制前提下，確定合理的高度控制分區(qū)，將舊城以外的中心城地區(qū)劃分為四個區(qū)域，從西北向東北地區(qū)逆時針逐步增高。”
張敬淦教授表示，建筑物的高度控制很重要，以前北京有傳統的空間特色，整個城市只有幾個高點，大部分為低矮的平房四合院。隨著城市發(fā)展，高樓大廈越來越多，高樓對古都風貌、文化氛圍的破壞很大，所以要控制。至于舊城以外的中心城地區(qū)，歷來作為外事活動區(qū)的東部都高于作為辦公區(qū)的西部，所以這也是依照北京城既有的特點來制訂規(guī)劃。
3新城吸納高素質人才落戶
黃艷說，已完成的順義、通州、亦莊3個新城的規(guī)劃，還缺少實施辦法，在操作上還要和市發(fā)改委、建委、各區(qū)縣等研究實施辦法和細化規(guī)則。其他8個新城的規(guī)劃也基本上編制完成，還要征求各區(qū)人大等部門意見，正在按程序進行，大概要到年底或明年年初才能走完全部程序。
黃艷介紹說，北京將依托現有衛(wèi)星城和重大基礎設施，建設相對獨立、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務設施發(fā)達的健康新城。重點發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個新城，“3個新城將成為中心城人口和功能疏解及新的產業(yè)聚集的主要地區(qū)，共同構筑中心城的反磁力系統。”黃艷還表示，3個新城還將作為一個組團帶狀城市統一整體規(guī)劃。
黃艷表示，北京的轄區(qū)因為山地較多，真正用于城市建設的用地不過三分之一，3個重點新城將大大緩解北京中心城的壓力。3個新城的人員構成，主要來自三個方面：農村城市化后一些原來的農民轉成居民，現在北京的一些高素質人才和來自全國各地的高素質人才。
明年18區(qū)縣均規(guī)劃避難所
北京市地震局應急救援處相關人士昨天表示，目前北京城八區(qū)已建和在建的地震避難場所已經超過20個。根據規(guī)劃，京城的公園、綠地、學校等地都將設立地震避難場所，明年全市18個區(qū)縣都將進行各自避難場所的規(guī)劃。他表示，根據規(guī)劃，北京還將建立一批地震避難場所。而京城的公園、綠地、學校、體育場等場所都是規(guī)劃中的避難場所。(李華良 馬力)
