中新網11月9日電 最新一期《瞭望新聞周刊》載文指出，“十一五”的五年內，單位GDP耗能要降低20%，它似乎并不像GDP翻番那樣激動人心，引來的是對中國能源戰略四大全新命題非同尋常的思考。“十一五”期間GDP降耗20%，在國家發改委能源研究所所長周大地看來，卻是集合了中國能源戰略的四大全新命題。
“十一五”規劃建議中唯一的兩個量化指標：“實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番與“單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，給人的感受是截然不同的。習慣在GDP翻番指標面前為之一振的人們，面對后一個指標，或多或少地會為之一驚。將節能降耗目標與經濟增長目標放在同等重要的位置，并列擺在全國的社會經濟發展總目標中，尚屬首次。
“20%是死任務”：產值增1%易，降耗1%難
“20%的目標是根據2004年制定的國家《節能中長期專項規劃》提出的。”周大地說，“《規劃》提出要爭取2020年GDP翻兩番，而能源消耗只能翻一番。如果能在‘十一五’和下兩個五年計劃都實現20%的降耗目標，每單位GDP就可以降耗50%左右，實現用增一番的能源消耗支持翻兩番的經濟增長。”
國家發改委能源研究所能源效率中心主任郁聰更詳細地解析了20%的來由：“‘十一五’期間，按降低20%的規劃，平均下來，每年要降耗4.4%，比原來《節能規劃》擬定的3%略有提高。”她分析說， 1980年到2000年的20年里，我國GDP增長與能源消耗增長之比，平均為1比0.5左右，也就是用一番的能源消費保證了兩番的經濟增長。
文章稱，從某種意義說，20%是促進建設資源節約型、環境友好型社會乃至新型工業化道路的控制性指標。
事實上，中國在節能降耗上有著很大潛力。這從數字比較上可以看出，我國生產1美元國內生產總值的單位能源消耗，是日本的11.5倍，法國和德國的7.7倍，英國的5.3倍，美國的4倍以上。周大地說： “20%是‘十一五’的死任務，決不是沒有根據，更不是玩數字游戲。”
多元發展：不能“一煤單挑”
文章指出，需求驟增、礦難頻發，煤炭成了“帶血的黑金”。作為中國能源供給的“老大”，煤炭產業的發展變得畸形。2004年中國煤炭產量達到19.56億噸，比上年增長17.3%。
據了解，與“十一五”規劃同步編制的《能源中長期發展規劃》，已提出“煤為基礎、多元發展”的戰略。周大地說，這與從前的“以煤為主”的能源結構是截然不同的，它預示著中國在能源戰略上的又一個變化。
中國油氣資源缺乏，2003年全國人均石油和天然氣可采儲量僅為世界平均值的10%和5%。本來可以到國際上進口油氣資源，本來也可以“走出去”用多種方式開發油氣資源，但是一些非市場因素的干擾，迫使我們不得不堅定“主要依靠國內資源”的戰略。相比之下，中國煤炭資源要豐富一些，這就是新的能源戰略仍提出“煤為基礎”的原因。周大地說，2003年中國煤炭占一次能源的比例達到67.9%，比世界平均水平高41.5個百分點。“煤為基礎”是一個難以在短期內轉變的現實。
問題的關鍵是，我們不可能長期維持“一煤單挑”。首先是煤炭開采的難度越來越大，目前全國尚未利用的精查儲量的九成，分布在開發、運輸難度很大的中、西部地區；二是開采和利用煤炭，會帶來土地、水資源、大氣環境的污染；三是隨著經濟結構的改變和人民生活水平的提高，客觀上更需要高效、清潔、便利的能源，而煤炭的效率是低的。這些都使得我們在新增一次能源的供應上，要力求多元化。
“多元發展”提高一次能源的供應能力，就成為“十一五”的一項十分緊迫的任務。周大地說：“即便我們實現了用一番的能源增長支撐兩番的經濟增長，但到2020年，由于翻番基數的擴大，這一番的能源增長十分可觀。不多元化，不提高一次能源的多元供應能力，就會很被動。目前煤炭的無序開發，相當程度上是我們缺少對能源需求增長的充分估計、缺乏相應的多元化戰略安排造成的。”
“加快發展核電、可再生能源和大力發展水電”，是《能源中長期發展規劃》提出的多元化戰略的主要內容。其中核電從“適度”發展到“加快”發展的戰略變化，最為引人注目。周大地說，核電是多元化最重要的方向。從“十一五”開始，核電要加快速度發展。周大地說，中國發展核電的目標是在2020年達到4000萬千瓦，屆時將占電力裝機的4%。
環境友好：別當是“紙上談兵”
“資源節約，環境友好”，成為十六屆五中全會帶給人們的最新詞匯。這二者無疑都與能源產業相關。前者不言而喻，后者更對能源產業這一最大的環境污染源，提出了前所未有的責任。
周大地說：“如何保障并促進‘環境友好’，成為‘十一五’能源戰略的重要內容，這不是‘紙上談兵’。”
中國長期以煤為主的能源結構，帶來嚴重的大氣污染、水污染和土地資源的損失。目前，中國的二氧化硫和二氧化碳的排放量分別居全球第一、第二位。國內外研究機構的成果顯示，大氣污染造成的經濟損失占GDP的3%～7%，以2004年全國GDP13.65萬億元計算，損失就在4080億元至9520億元之間。中國經濟最發達的上海市，2004年的GDP是7450億元。
國家發改委能源研究所能源環境中心主任徐華清介紹說，進入“十五”，特別是近兩年，由于部分行業出現了過度投資、發展過熱的趨勢，造成全國性能源、資源和原材料消耗迅速增長，二氧化硫等污染物排放量大幅度反彈，局部地區生態環境狀況進一步惡化。從2000年到2004年，中國的二氧化硫排放量增加了13.0%，年均增長率為3.1%，不僅酸雨控制區二氧化硫排放控制的原定目標難以實現，而且全國的二氧化硫排放總量控制目標也無法實現。其他與能源生產和消費活動相關的一些污染物，如煤矸石、粉煤灰、廢水的排放量也出現了較大幅度的增長。
專家的觀點是，多元化能源戰略不僅是保障能源供應的需要，也是減輕環境污染、實現可持續發展的需要。“十一五”期間，可再生能源、核電、天然氣、氫能和其他替代能源的發展，都將有望得到有力推動。
體制改革：非觸動既有“奶酪”不可
文章指出，不久前因石油價格上漲引發的部分地區“油荒”，讓人嚇了一跳。重災區廣東甚至出現排隊數百米加油的景象。這反映了中國能源領域存在的深刻矛盾：國有大型企業一統天下。由于歷史的原因，“強企業、弱政府”的現狀，使能源這一命脈產業還缺乏強有力的管控。
周大地說：“能源領域由于利益關系調整不及時，形成的利益集團已經成為改革的阻力。他認為，應鼓勵民營資本進入某些壟斷行業參與競爭，推動超大型能源企業產權制度改革，這有助于保障能源供給。
周大地認為，加強資源管理是下一個五年的改革重點。必須改變誰得到資源開采權，誰就得利、誰就暴富的不合理現狀。國務院發展研究中心產業部部長馮飛研究員認為，關鍵是要改變現在資源開發的“審批制”，大力度地進行投資管理體制改革，推動資源的有償轉讓，讓資源真正有價，而不是通過權錢交易讓少部分人得利。(記者 黃蕙）
