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面對中美之間的紡織品持久戰(zhàn)，中國民間紡織企業(yè)正紛紛尋找自救之途
中美紡織品第六輪談判即將開幕。10月14日，美國財政部長斯諾在北京郊區(qū)與其他國家財長和央行行長會面后，率團參加中美聯(lián)合經(jīng)濟委員會的會談。此前，雙方已經(jīng)經(jīng)過了5輪沒有達(dá)成協(xié)議的會晤。
兩敗俱傷的戰(zhàn)爭
雙方都對自己的要求有比較強硬的表示。商務(wù)部美洲大洋司副司長金旭在接受《華爾街日報》采訪時表示，中美間紡織品協(xié)議的條款不應(yīng)比中歐間紡織品協(xié)議的條款差。而美國的紡織品問題特別談判代表大衛(wèi)·斯普納則聲稱，若協(xié)議條款不能令人滿意，美方將毫不猶豫地走開。
中美雙方的紡織品貿(mào)易戰(zhàn)火綿延已近半年。4月4日，美國紡織品執(zhí)行委員會(CITA)對中國棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲三類產(chǎn)品展開調(diào)查，5月份更兩度對這三類產(chǎn)品單方面設(shè)限。
美國的銷售商開始埋怨，久拖不決的協(xié)議，讓他們下的每張訂單“都像一次賭博”。“目前美國貿(mào)易代表手中拿的都是紡織業(yè)主們提供的數(shù)據(jù)和意見。”全美零售商聯(lián)合會副主席奧托雷森·艾瑞克告訴本刊。
相對美國零售商的利益受損，中國紡織企業(yè)的這個秋天也絕對不是收獲的季節(jié)。中國紡織業(yè)有1900萬從業(yè)人員，自美國5月設(shè)限后，“將出現(xiàn)10萬以上的失業(yè)人口，比美國整個紡織品服裝行業(yè)的就業(yè)人口還多。”商務(wù)部研究員梅新育說。
因此中國紡織品企業(yè)展開了各種自我救贖。
曲線入美之途
中國駐紐約總領(lǐng)事館商務(wù)領(lǐng)事湯傳鋒對本刊介紹說，據(jù)美國業(yè)內(nèi)人士估計，從今年開始，配額取消后的5年內(nèi)，中國服裝出口可以占到美國服裝市場的50%以上，而目前中國服裝在美市場上的份額不到24%。
中國民間紡織企業(yè)如何在單方面設(shè)限層出不窮、多輪談判勞而無功的局面下，進(jìn)入這近27%的增長空間呢？
“轉(zhuǎn)移出口基地是大勢所趨。”溫州服裝商會外貿(mào)處吳姓處長對本刊記者說。早在上世紀(jì)90年代，溫州商人就先知先覺地遠(yuǎn)征到了非洲等地，并在當(dāng)?shù)負(fù)碛辛瞬皇芘漕~限制的自由口岸。“當(dāng)?shù)胤Q為溫州街。”吳說。因此，雖然此番直接出口受限，但溫州紡織品還可通過非洲等地曲線進(jìn)入美國。采訪中，一位溫州商人開玩笑說，這次紡織品遭遇反傾銷，對他們而言甚至是“因禍得福”。長三角的勁敵減產(chǎn)觀望的時候，溫州的紡織品則可通過原有的海外口岸，銷往美國。
新加坡的商人們則為中國紡織品的曲線救國指出了另一個出口 馬六甲海峽。新加坡是一個傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，與美國簽有自由貿(mào)易協(xié)定，即使原產(chǎn)地不是新加坡，只要在此進(jìn)行的加工增值不少于整個加工過程的40%，就沒有出口限額，甚至可以免去關(guān)稅。而馬六甲沿線的另外兩個國家 印尼和馬來西亞，也都有很好的紡織與制造業(yè)的基礎(chǔ)，擁有一批紡織業(yè)技術(shù)人員，有制造成衣的能力。“溫州已經(jīng)有廠商考慮往這個方向轉(zhuǎn)移了。”吳對本刊說。
此外，利用加勒比和北美兩個地區(qū)的“方便之門”，令中國的紡織品繞過特保、限額這類“馬其諾防線”進(jìn)入美國，正成為中國企業(yè)又一個脫困方向。
根據(jù)美國的《加勒比法案》，為促進(jìn)該地區(qū)貿(mào)易增長，美國很大一部分紡織品進(jìn)口，專門面向加勒比地區(qū)和北美自由貿(mào)易區(qū)的伙伴國家，如墨西哥等。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度中國棉質(zhì)針織襯衣對美出口同比增幅高達(dá)1257.87%，但總量也不過相當(dāng)于洪都拉斯的52.02%和墨西哥的67.65%，借道空間顯然很大。
中美紛爭：可怕的標(biāo)本
全球化使得各國之間的貨物流動就像街坊串門一樣頻繁，摩擦爭端因而稀松平常。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自1980年7月美國對中國薄荷醇進(jìn)行首次反傾銷調(diào)查起，截至2004年底，美國已累計對華發(fā)起110起反傾銷調(diào)查，采取19起保障措施，占中國在全球范圍內(nèi)遭遇此類調(diào)查和措施總數(shù)的20%，名列榜首。
而這場中美之間的紡織品持久戰(zhàn)，對和中國相關(guān)的所有貿(mào)易國都有著樣本意義。美國此次向中國紡織品實行特保的依據(jù)，來自中國入世議定書和工作組報告中的承諾：在過渡期，進(jìn)口國可以對來自中國的紡織品采取特殊保障措施。“入世談判時，有關(guān)方面沒能正確估計到中國民間紡織企業(yè)的生產(chǎn)潛力。”溫州服裝商會副會長蔡歡天對本刊說。
中方的承諾成為了美國屢屢舉起限制大旗的依據(jù)。更可怕的是，美國的特保樣本似乎正被所有與中國紡織品和服裝出口行業(yè)有競爭關(guān)系的發(fā)展中國家仔細(xì)研讀。“這種特保制裁具有傳染性。一旦有一個國家單方面制裁，貿(mào)易就可能發(fā)生轉(zhuǎn)移。中國這么大的產(chǎn)能出口，可能引起更多的國家參與制裁。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生在5月的一次紡織品論壇上表達(dá)了他的擔(dān)心。
據(jù)梅新育介紹，早在2004年3月，50多個國家的90多個組織就在土耳其發(fā)布了針對中國和印度的《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿(mào)組織延長紡織品配額體制。
對這些受到中國巨大產(chǎn)能威脅的國家來說，中美談判的結(jié)果無疑是可復(fù)制的樣本 它們只要是WTO的成員，就可以仿效美國對中國的紡織品設(shè)置特保門檻。中國企業(yè)曾期待已久的“自由貿(mào)易”，在2005年1月1日之后，反倒顯得關(guān)山阻隔，遙不可及。
在跌跌撞撞中調(diào)整
如果看看鄰國日本，或許中國企業(yè)會不那么沮喪。據(jù)中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員倪月菊向本刊介紹，戰(zhàn)后日本在貿(mào)易發(fā)展過程中，也由于強大的仿制能力形成出口洪峰，成為各國貿(mào)易抵制的對象。從上世紀(jì)60年代的紡織品，到70年代的鋼鐵，80年代的汽車，90年代的電子產(chǎn)品，日本就是在接連不斷的貿(mào)易摩擦中，跌跌撞撞成長為一個出口大國。
“作為一個對外貿(mào)易迅速增長的大國，發(fā)生貿(mào)易爭端很正常。”梅新育說。統(tǒng)計表明，世界上百分之六七十的貿(mào)易摩擦案沒有通過WTO爭端機制，而是通過別的方式私下和解。因此，對中國企業(yè)來說更重要的是，“如何學(xué)會國際游戲規(guī)則，并調(diào)整自身的出口行為，以免授人以柄。”
中方的對外貿(mào)易秩序是自亂陣腳的一個原因。據(jù)上海對外貿(mào)易學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)研究所博士陳泰鋒的研究，近幾年來，中國向美國的出口商品數(shù)量突飛猛進(jìn)，但是貿(mào)易額卻沒有同比上升，有時候甚至沒有增長 在2001年至2002年之間，來自美國的訂單的價格普遍下降了10%以上。而據(jù)香港貿(mào)發(fā)局統(tǒng)計，2003、2004年國際紡織品服裝單價又下降10%至15%。“國內(nèi)企業(yè)為了競爭，紛紛壓低價格，致使少數(shù)地方出口秩序混亂。”陳泰鋒說，“結(jié)果往往被進(jìn)口國反傾銷。調(diào)整自我的出口秩序已成為當(dāng)務(wù)之急。”
或許，這是在無法左右國家層面談判結(jié)果的情況下，中國企業(yè)另一個實際的自我救贖之途。
文章來源：《中國新聞周刊》 作者：陳曉(實習(xí)生陳竹對此文亦有貢獻(xiàn)）
