最近幾天，不斷有權(quán)威機(jī)構(gòu)和學(xué)者撰文，擔(dān)憂未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，有人甚至認(rèn)為未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)都可能在通貨緊縮的環(huán)境下運(yùn)行。對(duì)此，筆者認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這樣的局面，最主要的原因是這幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)嚴(yán)重透支了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)增長(zhǎng)。一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，那么與房地產(chǎn)相關(guān)的鋼鐵等部門(mén)的拐點(diǎn)也即將到來(lái)，支撐本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要行業(yè)都將會(huì)減速。
盡管經(jīng)濟(jì)前景堪憂，但也并非束手無(wú)策，只要我們大力增加經(jīng)濟(jì)適用房的投資，不僅可以使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)避免出現(xiàn)大的滑坡，而且可使城市住房緊張的矛盾有效化解，可謂一箭雙雕。
從操作措施看，可以采取分步走的方式，通過(guò)兩到三年的時(shí)間將經(jīng)濟(jì)適用房占房地產(chǎn)投資的比例由當(dāng)前的5%增加到30%以上。2005年可以將經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的投資規(guī)模由2004年的600多億元增加到2000億元，2006年以后再每年增加1000億元左右。這樣可以有效緩解商品住宅投資減速帶來(lái)的負(fù)面影響。
那么，增加經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房投資的理論依據(jù)在哪里？從全球視野看，工業(yè)化國(guó)家對(duì)住房市場(chǎng)都采取了高度的國(guó)家干預(yù)政策，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是完全通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)解決住房問(wèn)題的。
主要做法是：(1)政府自己直接建造大量的低租金公共住房供困難戶、低收入戶居住。英國(guó)地方政府在1946年到1976年的30年中，平均年建造14.3萬(wàn)套公房，并從最初限于低收入困難戶發(fā)展到向所有家庭開(kāi)放。經(jīng)上世紀(jì)80年代以來(lái)的“住房私有化”浪潮后，英國(guó)仍有34%的公房(1989年的統(tǒng)計(jì)數(shù))。(2)另一些福利國(guó)家由政府向房地產(chǎn)企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)建成住房的出租作出限制，這樣建成的住宅必須以“成本租金”出租給家庭條件和收入符合規(guī)定的用戶。例如，二戰(zhàn)后原西德政府向私營(yíng)房地產(chǎn)商提供無(wú)息貸款，同時(shí)還規(guī)定，向同意為低收入家庭建造或改建住房的私營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供低于市場(chǎng)利率的貸款，條件是它們必須降低出租租金。(3)依靠非營(yíng)利房地產(chǎn)企業(yè)解決住房緊缺困難，所謂非營(yíng)利企業(yè)，包括公私合營(yíng)的公司、工會(huì)系統(tǒng)組織、住房合作社和各種住房協(xié)會(huì)等等。這些非營(yíng)利的房地產(chǎn)企業(yè)靠出售利率有限的股份以獲得啟動(dòng)資金，在此基礎(chǔ)上再申請(qǐng)政府的低息或無(wú)息貸款，并可享受免稅待遇，因此能以低于市場(chǎng)的價(jià)格出租所建住房。瑞典、荷蘭、法國(guó)等多采用這一做法。
由此可見(jiàn)，政府出面解決住房問(wèn)題，是全世界普遍采用的做法。而我國(guó)在1998年之后推行住房市場(chǎng)化改革過(guò)程中，嚴(yán)重忽視公共住房保障制度的建設(shè)，是住房政策上的重大失誤。
目前是增加公共住房保障投資的大好時(shí)機(jī)，因?yàn)榻?jīng)過(guò)1998年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)施，全國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)大為改善，可以將政府支出部分轉(zhuǎn)移到住房建設(shè)。并且政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)只是預(yù)支投資，建設(shè)完工之后可以按照成本價(jià)出售給居民，收回投資，不會(huì)占用很多的財(cái)政資金，在財(cái)政上是完全可行的。從理論上說(shuō)，完善公共住房保障制度符合十六大“構(gòu)建和諧社會(huì)”的思想，應(yīng)該成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。(來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞；作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所尹中立)
