從今年秋季起，廣東16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的133萬(wàn)農(nóng)村學(xué)童率先享受免費(fèi)義務(wù)教育，免費(fèi)金額達(dá)4.4億元；同時(shí)，鼓勵(lì)、支持珠三角有條件的市進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；2008年秋季起，這項(xiàng)政策將惠及廣東省所有農(nóng)村的小學(xué)生和初中生。據(jù)廣東省教育廳廳長(zhǎng)鄭德濤透露，免費(fèi)金額由廣東省財(cái)政部門轉(zhuǎn)移支付。
廣東省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生占全省的一半，在農(nóng)村推行免費(fèi)義務(wù)教育是一項(xiàng)受益面最廣的公共投資。目前，廣東16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn)實(shí)施辦法已由省教育廳、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳制定出臺(tái)，并下發(fā)到各地。
據(jù)了解，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的對(duì)象是在農(nóng)村(不含縣城鎮(zhèn))普通中小學(xué)(包括民辦學(xué)校)就讀的本地戶籍義務(wù)教育階段學(xué)生。實(shí)施辦法規(guī)定：以就近入學(xué)為原則，對(duì)跨縣流動(dòng)的義務(wù)教育階段學(xué)生，本次試點(diǎn)階段暫不列入免費(fèi)范圍；2005年9月1日后違反有關(guān)法律規(guī)定超生的子女將不予免費(fèi)；復(fù)讀的學(xué)生也不在免費(fèi)之列，因?yàn)橐呀?jīng)超出9年義務(wù)教育范疇。
試點(diǎn)縣農(nóng)村學(xué)校在規(guī)定的入學(xué)時(shí)間前3周組織學(xué)生新學(xué)期注冊(cè)。經(jīng)縣級(jí)有關(guān)部門確認(rèn)后，學(xué)校應(yīng)將免費(fèi)學(xué)生名單在學(xué)校和村委會(huì)張榜公示，接受監(jiān)督。
16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的中小學(xué)生免交雜費(fèi)，小學(xué)每生每學(xué)年免交雜費(fèi)288元，初中每生每學(xué)年免交雜費(fèi)408元。雜費(fèi)以外費(fèi)用不屬免費(fèi)范圍：除享受“兩免”政策的學(xué)生繼續(xù)免收書(shū)本費(fèi)外，學(xué)生書(shū)本費(fèi)按照“一費(fèi)制”規(guī)定的每生每學(xué)年的標(biāo)準(zhǔn)(小學(xué)100元、初中180元)收取；住宿生的住宿費(fèi)等其他費(fèi)用，繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
尚未實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的縣(市)，廣東省按照農(nóng)村人均年純收入低于1500元的家庭義務(wù)教育階段學(xué)生免收書(shū)雜費(fèi)的政策。近日，廣東省委、省政府還決定，從今年秋季起，廣東省財(cái)政還將對(duì)全省103萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)貧困家庭學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)年100元。目前，廣東省教育廳、財(cái)政廳正在制訂實(shí)施辦法。
由于新學(xué)期已開(kāi)學(xué)十幾天，16個(gè)試點(diǎn)縣內(nèi)的不少學(xué)校已按過(guò)去規(guī)定收了雜費(fèi)。為此，廣東省教育廳要求16個(gè)試點(diǎn)縣爭(zhēng)取在15天內(nèi)將已收雜費(fèi)退還。“現(xiàn)在學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)比例高達(dá)50%，這說(shuō)明學(xué)生承擔(dān)起了學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的一半。”鄭德濤解釋，公用經(jīng)費(fèi)有兩個(gè)來(lái)源：一是收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，二是地方政府的投入。學(xué)雜費(fèi)占到一半是非常高的了。
實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育是否可以減少地方政府投入？“千萬(wàn)不能有這種錯(cuò)覺(jué)！”鄭德濤認(rèn)為，應(yīng)該以這一次免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步完善和落實(shí)以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步建立和完善義務(wù)教育的保障體系。
鄭德濤透露，從2002年到現(xiàn)在，廣東省財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的投入達(dá)到近百億元，遺憾的是有些地方政府，在發(fā)展農(nóng)村教育中，還沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定作相應(yīng)的投入，特別是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育投入不足與亂收費(fèi)有著很大的關(guān)系。
他表示，免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助資金必須按照規(guī)定用于學(xué)校的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)施購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)等屬于公用性質(zhì)的費(fèi)用開(kāi)支，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；不得用于教職工工資、津貼、福利、社保、醫(yī)保和代課教師工資，不得用于基建開(kāi)支，不得用于償還歷史欠債以及上繳各級(jí)政府部門。“這樣的政策有利于逐步緩解地區(qū)教育不公的現(xiàn)狀。”華南師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所所長(zhǎng)馮增俊教授認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，廣東有實(shí)力率先走出這一步。針對(duì)目前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡帶來(lái)的教育不公平問(wèn)題，廣東省政府部門“在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育”的措施勢(shì)在必行。
馮增俊建議，國(guó)內(nèi)其他省份也可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，分步驟地縮小城鄉(xiāng)教育不均。以后，政府部門還可以考慮將“重點(diǎn)扶持”逐漸過(guò)渡到“普遍性”、“全民性”的免費(fèi)教育，甚至制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成法規(guī)、政策。
據(jù)悉，廣東開(kāi)展全免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn)的工作早在今年年初就已啟動(dòng)，中共中央政治局委員、省委書(shū)記張德江就此曾專門作出重要指示，要求盡快研究制訂實(shí)施方案。3月初，以常務(wù)副省長(zhǎng)鐘陽(yáng)勝為組長(zhǎng)，成立了由省委政研室、財(cái)政廳、教育廳組成的專題調(diào)研組，開(kāi)展免費(fèi)義務(wù)教育專題調(diào)研及《方案》的起草工作。8月26日的省長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議和8月31日的省委常委會(huì)議作出決定：從今年秋季入學(xué)開(kāi)始，在16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的農(nóng)村開(kāi)展免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn)。
據(jù)了解，16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣包括：韶關(guān)的乳源、新豐，梅州的大埔、豐順、五華，汕尾的陸河，河源的紫金、龍川、連平、和平、東源，清遠(yuǎn)的陽(yáng)山、連山、連南、清新，揭陽(yáng)的揭西。 (據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道；作者：林潔)
