緝拿外逃貪官，是反腐敗國(guó)際合作的一個(gè)重點(diǎn)。正在召開的第二十二屆世界法律大會(huì)上，如何推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)際合作，讓外逃貪官無處藏身，成為關(guān)注頻率很高的一個(gè)話題。此前商務(wù)部一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近幾年來外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金約500億美元，遣返與追贓，已成反腐敗的“瓶頸”(8月27日《瞭望新聞周刊》)。專家分析說，各國(guó)司法理念和法律具體規(guī)定存在的差異，給遣返與追贓帶來了難度。
如何破解難題？專家援引《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》提出對(duì)策。這份于2003年第五十八屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過的、聯(lián)合國(guó)歷史上第一個(gè)用于指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件第五十四條規(guī)定，各締約國(guó)均應(yīng)根據(jù)本國(guó)法律，采取必要措施，以便在因?yàn)榉缸锵右扇怂劳觥撎踊蛘呷毕鵁o法對(duì)其起訴的情形下，能夠不經(jīng)過刑事定罪而沒收腐敗所得財(cái)產(chǎn)。我國(guó)已于同年12月成為該《公約》的簽署國(guó)。
緝拿外逃貪官，首先要及時(shí)凍結(jié)涉案腐敗財(cái)產(chǎn)，斷其“糧草”，讓他在潛逃國(guó)沒有生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。
按照《公約》精神，不論貪官潛逃與否，用訴訟來確認(rèn)、追回犯罪所得財(cái)產(chǎn)，應(yīng)是一項(xiàng)有力的法律措施。我國(guó)刑事訴訟法也規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，依法凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款。但事實(shí)上，一些貪官在潛逃之前就將巨額腐敗財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，案發(fā)后無從凍結(jié)。如果以附帶民事訴訟的方法來追回犯罪財(cái)產(chǎn)，又必須以刑事審判的啟動(dòng)為前提，這在實(shí)際操作中就容易陷入一種“無果循環(huán)”：因?yàn)楦瘮∝澒偬油鲈谕猓瑹o法啟動(dòng)刑事審判——因?yàn)闆]有刑事審判，不能提起附帶民事訴訟——因?yàn)闆]有附帶民事訴訟，追繳外逃貪官的贓款贓物無從談起——因?yàn)橛汹E款贓物的支撐，貪官在國(guó)外就過得“滋潤(rùn)”。
因此，不管貪官在案發(fā)前向境外轉(zhuǎn)移了多少涉案腐敗財(cái)產(chǎn)，最好的方法應(yīng)當(dāng)是能夠在未經(jīng)過刑事定罪之前就凍結(jié)這部分資金，這樣既可以保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失，也能有效斷絕外逃貪官的生活來源，真正使外逃貪官惶惶不可終日，迫使其早日回頭。
其次，最終懲處外逃貪官和追回腐敗資產(chǎn)有賴于刑事起訴和審判。基于貪官外逃的現(xiàn)實(shí)，刑事缺席審判制度受到了關(guān)注。但是，由于缺席審判中被告人無法行使辯護(hù)權(quán)等權(quán)利，所以專家們提出，官員腐敗犯罪并出逃是一種較為特殊的犯罪現(xiàn)象，對(duì)外逃貪官的缺席審判，應(yīng)在嚴(yán)格的限制適用范圍和規(guī)范具體程序的前提下進(jìn)行——這些前提包括：將適用案件范圍圈定為涉及巨額資金、造成惡劣影響的腐敗犯罪嫌疑人；在開庭前進(jìn)行一定時(shí)間和范圍內(nèi)的公告，督促犯罪嫌疑人歸國(guó)，如其及時(shí)歸國(guó)可撤銷缺席審判；將此類案件公訴機(jī)關(guān)的審批規(guī)格提高，等等。
第三，既然各國(guó)司法理念和法律具體規(guī)定上存在差異，給緝拿貪官和追繳腐敗財(cái)產(chǎn)帶來了難度，所以，就必須像有關(guān)人士所分析認(rèn)為的那樣：我們應(yīng)該審視現(xiàn)有的懲腐刑律，贏得反腐敗國(guó)際合作的更大空間。更確切地說，有必要修改和完善相關(guān)法律條文，建立起符合我國(guó)國(guó)情的遣返外逃貪官以及追繳外流腐敗財(cái)產(chǎn)制度。一方面要加快修改國(guó)內(nèi)法，使之與國(guó)際公約更加協(xié)調(diào)，走向共通、融合；另一方面，要積極運(yùn)用外交、司法談判等手段，尋求貪官逃往國(guó)的支持。
貪官外逃，受損害的不僅僅是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)、人民的血汗，也是社會(huì)的公理與正義，對(duì)此，法律不應(yīng)失語。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露，刑事訴訟法等“三大訴訟法”的修改工作已明確列入本屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，立法修改工作不久將正式啟動(dòng)。我們期望以此次刑事訴訟法修改為契機(jī)，突破遣返外逃貪官的法律“瓶頸”，斷卻他們攜款外逃的美夢(mèng)。
(來源:檢察日?qǐng)?bào) 作者: 丁海東）
