為加強(qiáng)對(duì)公務(wù)車的監(jiān)督和管理，規(guī)范公務(wù)用車行為，山西省太原市近期將統(tǒng)一制作公務(wù)車標(biāo)識(shí)，在全市6000多輛行政和事業(yè)單位公務(wù)車上張貼，讓這些車輛自覺接受群眾監(jiān)督。
太原市要求，行政和事業(yè)單位須將“公務(wù)車”標(biāo)識(shí)張貼于公務(wù)車的前擋風(fēng)玻璃右上方，標(biāo)識(shí)上標(biāo)有車輛序號(hào)和監(jiān)督電話，并且明確了公務(wù)車使用的七條“戒律”：不準(zhǔn)拒貼或撕掉標(biāo)識(shí)，不準(zhǔn)違規(guī)駕駛公務(wù)車，不準(zhǔn)公務(wù)車私用，不準(zhǔn)濫用特權(quán)，不準(zhǔn)亂停亂放等。
公務(wù)用車貼標(biāo)識(shí)并不是太原市的獨(dú)創(chuàng)，此前不少地區(qū)已經(jīng)有了嘗試。今年6月，四川省成都市將全市1.5萬輛公務(wù)車全部貼上統(tǒng)一的“太陽(yáng)鳥”標(biāo)識(shí)，希望通過此舉監(jiān)督公車旅游、公車接送子女等公車私用現(xiàn)象。山西省運(yùn)城市也出臺(tái)過類似的舉措。
公車貼標(biāo)簽，真的能給“車輪下的腐敗”點(diǎn)“死穴”嗎？
現(xiàn)狀：“公車腐敗”逼出“驗(yàn)明正身”
近年來，隨著公車數(shù)量的增加，公車私用的問題日益突出，屢屢遭到群眾的詬病，已經(jīng)成了公眾輿論反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。對(duì)這一頑癥如果不根治，不僅影響黨和政府在人民群眾中的形象，而且也會(huì)給我國(guó)造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)全國(guó)政協(xié)的一份提案披露：我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)用車約400萬輛，包括司勤人員在內(nèi)每年耗資約3000億元，大約相當(dāng)于國(guó)家為三峽工程投資的3倍。公車在采購(gòu)、維護(hù)和運(yùn)行方面都存在著比私車高得多的成本。出租車工作效率為公車的5倍，可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%。公車私用及其昂貴的維護(hù)費(fèi)用滋生的“車輪下的腐敗”確實(shí)到了非根治不可的時(shí)候了。
山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院一位學(xué)者指出，公車私用現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是公共權(quán)力的濫用，是利用職權(quán)謀取個(gè)人私利；分析其行為的某些特征，與貪污、非法占有公共財(cái)物等行為十分相近。但在這個(gè)問題上，一些干部至今認(rèn)識(shí)模糊，特權(quán)思想嚴(yán)重，公車被當(dāng)作婚禮的花車、接送子女的通勤車、出入酒店、餐廳和娛樂場(chǎng)所的得意“快乘”。
“公車貼上標(biāo)簽公開其公車身份，可將公車置于社會(huì)的監(jiān)督之下，能夠有效制止公車私用現(xiàn)象。”太原市財(cái)政局治理“三亂”辦公室主任鄭天佑告訴記者，“我們這樣做，目的是讓公車私用和公車在不當(dāng)場(chǎng)合濫用等現(xiàn)象暴露在陽(yáng)光下，接受群眾監(jiān)督。車上貼有公車標(biāo)簽，時(shí)刻在提醒使用者，這是公車，有群眾在監(jiān)督，只能辦公事。”
鄭天佑介紹，這一舉措是為了加強(qiáng)紀(jì)律教育，增強(qiáng)全市行政事業(yè)單位、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范使用公務(wù)車的意識(shí)。此外，還要認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，及時(shí)查處違反規(guī)定使用公務(wù)車的行為。
質(zhì)疑：貼個(gè)標(biāo)簽?zāi)茳c(diǎn)“死穴”嗎？
公車貼標(biāo)簽，能否管住公車私用？群眾對(duì)此眾說紛紜。
“公車上貼標(biāo)識(shí)，可以禁止公車私用，既可節(jié)約開支，又可改善干群關(guān)系，是個(gè)好辦法。”太原市民張先生告訴記者。
而市民邵先生則有不同看法，他認(rèn)為如果貼個(gè)標(biāo)識(shí)就能防止公務(wù)用車腐敗，那也太低估公車私用者的“水平”和“能力”了。即使貼了標(biāo)識(shí)，那些對(duì)公車腐敗現(xiàn)象早就麻木了的百姓，是否愿意“自覺”監(jiān)督也還是個(gè)問題。
在公務(wù)車上貼個(gè)“標(biāo)識(shí)”，很難有效地杜絕公車私用現(xiàn)象。
太原市紀(jì)檢委有關(guān)人士認(rèn)為，遏制公車私用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要依靠反腐倡廉工作的整體推進(jìn)，其本身也需要完善配套措施。因?yàn)楦鲉挝还珓?wù)用車的所有權(quán)和使用權(quán)不變，究竟如何使用選擇權(quán)在原單位；極少數(shù)人搞上有政策下有對(duì)策，這也為監(jiān)管工作帶來不少變數(shù)。“公車標(biāo)識(shí)監(jiān)督”不能“一貼了之”，這項(xiàng)改革措施要不斷地完善和創(chuàng)新才行。
關(guān)鍵：借鑒經(jīng)驗(yàn)立法規(guī)制
一位多年從事政府采購(gòu)研究的學(xué)者指出，公車管理改革的根本問題，并不是怎樣限制私用的問題，而是該不該限制配備車輛的問題。目前，公務(wù)用車量仍在迅猛增長(zhǎng)，而且向高檔進(jìn)口豪華車方向發(fā)展的勢(shì)頭并未減弱。公車的不合理消費(fèi)已成為各級(jí)財(cái)政一大包袱。因此，僅僅通過貼公車標(biāo)識(shí)的做法，是否能有效遏制公車私用問題還有待檢驗(yàn)。
公務(wù)用車到底怎樣規(guī)范？專家認(rèn)為，國(guó)外和國(guó)內(nèi)都有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。新加坡及歐洲一些國(guó)家，連總理外出辦理私人事務(wù)都要駕駛自家的私家車輛，就是因?yàn)樗麄儼压囁接门c貪污侵占幾乎一樣看待，絕不允許任何人占公家的便宜。在我國(guó)有些機(jī)關(guān)，也對(duì)公車私用采取了嚴(yán)格的規(guī)范，“非公用車不能開出機(jī)關(guān)大門”、“特殊情況公車私用須批準(zhǔn)并繳納補(bǔ)償費(fèi)用”等等。目前的當(dāng)務(wù)之急是禁止“公車私用”應(yīng)該提上立法日程，用法規(guī)制約公車腐敗。
目前，對(duì)“公車腐敗”的問題，各地大都通過加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和處罰，督促他們自覺遵守有關(guān)規(guī)定。而解決“公車私用”的根本出路在于公務(wù)用車改革。2003年初，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)二次全會(huì)在部署加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗工作時(shí)指出：鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地進(jìn)行公務(wù)接待、公務(wù)用車改革工作。
記者采訪了某事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，她給記者算了一筆帳：她的公務(wù)車一年油料、維修、存車以及司機(jī)工資等費(fèi)用最少也要4萬元左右。而一年除去節(jié)假日，工作時(shí)間也就是250天左右，如果每天上下班乘坐出租車，一年下來也就是6000多元，加上出差和下基層調(diào)研的交通費(fèi)，最多不過2萬元。此中損益得失一算就會(huì)明白。(經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 王炤坤、王昭)
