伊拉克開戰(zhàn)將近四年，越來越多的美國人意識到，那里是美國名副其實(shí)的戰(zhàn)爭“沼澤”。2006年8月22日，哥倫比亞廣播網(wǎng)(CBS)與《紐約時(shí)報(bào)》的聯(lián)合民調(diào)顯示，已經(jīng)有超過一半(53%)的受訪者將伊戰(zhàn)視為一個(gè)錯(cuò)誤。更讓布什政府警醒的是，此次調(diào)查中有超過一半的美國人認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭和美國正在進(jìn)行的全球反恐戰(zhàn)爭毫無關(guān)系。這一比例比6月份增加了10個(gè)百分點(diǎn)。在美國，經(jīng)常公眾“打噴嚏”的時(shí)候，總統(tǒng)已經(jīng)“感冒”了。在最近一次的白宮新聞發(fā)布會上，布什總統(tǒng)在講到他的伊拉克政策時(shí)，“進(jìn)展”(progress)一詞已經(jīng)悄悄從他嘴邊消失了。美國媒體下了這樣的判斷：連總統(tǒng)對伊戰(zhàn)也悲觀起來。
如此的民意走勢將對美國的對伊政策產(chǎn)生什么樣影響？《華盛頓觀察》走訪的專家們似乎并不為公眾的低落情緒所動。他們說，民調(diào)之所以低，主要原因是布什的民眾公關(guān)沒做好。
“大部分的安全事務(wù)專業(yè)人士都不會根據(jù)公眾的情緒做出自己對伊拉克問題的判斷。這些民調(diào)反映出，白宮的對外宣傳做得越來越差了，而非伊拉克問題實(shí)際上發(fā)展得越來越糟糕，” 華盛頓保守派智庫美國企業(yè)研究所(American Enterprise Institute)研究員、中東問題專家麥克邇·魯賓(Michael Rubin)對《華盛頓觀察》周刊說。
8月14日，布什在五角大樓的工作午餐會上曾向四名中東專家求計(jì)，美國羅格斯大學(xué) (Rutgers University) 的中東問題教授艾里克·戴維斯(Eric Davis)當(dāng)時(shí)也在座。他事后對《華盛頓觀察》周刊說：“美國在伊拉克并不是做錯(cuò)了，而是應(yīng)該做更多實(shí)際而有創(chuàng)造性的事情。當(dāng)?shù)厝嗣褡铌P(guān)心的是個(gè)人安全，其次是工作，再次才是民主。我認(rèn)為，解決(伊拉克)安全問題的最好方法是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”
專家：美國人不理解伊拉克局勢
在2002年和2003年上半年的時(shí)候，大部分的美國人將伊拉克戰(zhàn)爭視為美國最重要的反恐前線。如今，只有32%的美國人這樣想，甚至有12%的人認(rèn)為，伊戰(zhàn)只是反恐運(yùn)動的次要組成部分罷了。
“美國人對伊拉克形勢的感知是有偏差的，他們并不理解伊拉克局勢對美國和整個(gè)世界有多么重要。”戴維斯說，“伊拉克局勢一旦崩潰，會引發(fā)中東乃至整個(gè)世界上潛在的多米諾骨牌效應(yīng)。”
他認(rèn)為，最近的黎以沖突和倫敦的恐怖陰謀已經(jīng)表明，世界仍然面臨著全球伊斯蘭圣戰(zhàn)主義者(Jihadist)的嚴(yán)重威脅。
身處保守陣營的魯賓斬釘截鐵地說：“沒有證據(jù)證明布什總統(tǒng)對伊戰(zhàn)也有了悲觀情緒。布什對伊拉克困難局勢的認(rèn)識是非常現(xiàn)實(shí)的。目前，只有一件事會徹底破壞反恐戰(zhàn)爭，那就是美國馬上切斷與那里的聯(lián)系，甩手離開伊拉克。”
美國的分析家認(rèn)為，伊拉克不僅僅有美國人的戰(zhàn)略利益，伊拉克的形勢發(fā)展也主導(dǎo)著中東局勢，美國在中東的盟友的利益同伊拉克問題休戚相關(guān)。比如，約旦收容著不少的伊拉克人，沙特阿拉伯和科威特也在關(guān)注伊拉克的局勢。
“美國若放棄伊拉克，伊朗在中東的影響力就會延展。”戴維斯對《華盛頓觀察》周刊表示，“可以說，其巨大的石油潛力也讓日本和歐洲國家垂涎。美國絕不能放手。”
專家認(rèn)為，布什政府現(xiàn)在應(yīng)該更系統(tǒng)地向民眾來解釋伊拉克問題。
美國外交關(guān)系理事會(Council on Foreign Relations)國防政策高級研究員史蒂夫·比德爾(Steve Biddle)認(rèn)為，伊拉克到了如今的形勢，美國大錯(cuò)已鑄，立即撤軍不是個(gè)好方法。
“伊拉克已經(jīng)陷入了內(nèi)戰(zhàn)。美軍一走，馬上會引發(fā)更加激烈的地區(qū)危機(jī)，而世界能源市場的原油價(jià)格也會因中東局勢惡化而暴漲。所有的這些負(fù)面后果都是美國不能立即撒手的顧慮，”比德爾對《華盛頓觀察》周刊說。
現(xiàn)在美國大部分的人都認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭越來越糟糕，支持撤軍的人越來越多。比德爾認(rèn)為，布什政府在這樣的壓力下，實(shí)際上是在等待一個(gè)好的時(shí)機(jī)，能夠以勝利的姿態(tài)離開伊拉克。
比德爾將布什的伊戰(zhàn)處境和美國內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的林肯相比。當(dāng)年，美國南北方開戰(zhàn)后，林肯就萌發(fā)了解放黑奴，允許他們參軍以打擊南方保守的莊園主的想法，卻一直沒有找到合適的時(shí)機(jī)。直到1862年9月的安太特姆(Antietam)戰(zhàn)役中，北方軍隊(duì)成功地保衛(wèi)了馬里蘭，讓林肯看到了期待已久的勝利。這場戰(zhàn)役之后，林肯于9月22日正式簽署了廢奴宣言，賦予了美國南北內(nèi)戰(zhàn)以更一重意義。而此刻的布什總統(tǒng)也在等待這樣一個(gè)決定性的戰(zhàn)斗，讓自己能夠?qū)Τ霰晾说某晒ψ詧A其說，也好為撤軍找到臺階。
比德爾稱自己在伊拉克開戰(zhàn)之前，既不屬于堅(jiān)決‘反戰(zhàn)’派，也不屬于堅(jiān)決‘挺戰(zhàn)’派，即：不認(rèn)為進(jìn)攻伊拉克是個(gè)好主意，但覺得美國應(yīng)該采取其它手段威懾薩達(dá)姆。
安全vs經(jīng)濟(jì)？挽救伊拉克第一件要務(wù)
既然不能立即脫身，布什政府的工作重點(diǎn)自然放在伊拉克的重建議題上。宣揚(yáng)美國民主理念的非贏利機(jī)構(gòu)國際共和研究所(International Republican Institute) 2006年7月19日發(fā)表的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，安全(51%)、基礎(chǔ)設(shè)施(23%)和經(jīng)濟(jì)(7%)發(fā)展是伊拉克人現(xiàn)在最關(guān)心的問題。此次民調(diào)的受訪者說，他們希望伊拉克新政府將安全問題置于首要地位；47%的人說，經(jīng)濟(jì)問題起碼是第二或第三重要的話題。
“伊拉克真正的問題是警力無效，安全局勢控制不住。”魯賓分析說，“我們要像培訓(xùn)伊拉克軍隊(duì)那些培養(yǎng)它的警察部隊(duì)：從巡邏、派遣到命令下達(dá)，美國軍隊(duì)都要手把手地教。這將需要更多的美國軍隊(duì)介入。也就是說，如果我們要贏得伊拉克戰(zhàn)爭，國會必須允許政府增兵。”
美國的將軍們有同樣的擔(dān)心：如果伊戰(zhàn)繼續(xù)，美軍的傷亡人數(shù)持續(xù)上升的話，伊拉克定會滑向內(nèi)戰(zhàn)的深淵。為穩(wěn)定那里的安全局勢，他們不得不延長一些士兵的伊拉克服役期，并從伊拉克其他地方抽調(diào)5000多名美國大兵到巴格達(dá)穩(wěn)定那里的秩序。目前駐伊美軍的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到13萬3千多人。
“目前美國國內(nèi)的反戰(zhàn)情緒日益高漲，公眾和國會都不太可能同意繼續(xù)向伊拉克增兵。”比德爾說，“權(quán)益之計(jì)只能是…增加現(xiàn)有駐在伊拉克軍隊(duì)的效率。”
駐伊美軍面臨的另一個(gè)要命的問題是其武器裝備消耗過渡。通訊設(shè)備、坦克、飛機(jī)都開始超期服役。因?yàn)閼?zhàn)場需要，很多裝備到了應(yīng)該檢修的時(shí)間卻不能運(yùn)回工廠。而美國國內(nèi)的兵工廠已經(jīng)關(guān)閉了很多此類裝備的生產(chǎn)線，因此增產(chǎn)也不是最好的解決之道。美國整個(gè)軍事架構(gòu)的核心在于武器裝備要不斷地“更新循環(huán)”。這一理念本是為和平時(shí)代的軍事操作設(shè)計(jì)的，因此根本無法應(yīng)付長達(dá)4年之久的伊戰(zhàn)需求。
戴維斯在給布什總統(tǒng)“支招”時(shí)，卻認(rèn)為目前伊拉克最大的問題是失業(yè)率太高。伊拉克人的失業(yè)率高達(dá)50%，特別是19歲到24歲的年輕人，有65%沒有工作，美國必須努力為這些人安排就業(yè)機(jī)會，馬上讓伊拉克的青年和無業(yè)者能從事清理垃圾、排水、修路、建學(xué)校這樣的基礎(chǔ)工作。
“我所有的伊拉克朋友都說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會才是目前的當(dāng)務(wù)之急。”戴維斯說。
戴維斯建議美國在伊拉克開展一些小規(guī)模的自給自足項(xiàng)目。比如，在巴格達(dá)和其它地方建造簡易房屋，為無家可歸的伊拉克人提供住所，同時(shí)也增加了就業(yè)機(jī)會。另外，伊拉克民兵組織的暴力行為破壞了許多社區(qū)的商業(yè)和社區(qū)中心。美國應(yīng)在這些市鎮(zhèn)多建些面包店之類的攤點(diǎn)，盡快復(fù)蘇那里的經(jīng)濟(jì)活動。
“人們有了工作就不會再去參與暴力活動。”戴維斯分析說，“雖然流血沖突充斥我們對伊拉克的新聞報(bào)道，但實(shí)際上，暴力分子在伊拉克只是少數(shù)。人們因?yàn)楦F，沒有工作而去搶劫、綁架。只要經(jīng)濟(jì)能蓬勃發(fā)展，就能削弱伊拉克暴力分子的勢力，減少當(dāng)?shù)匕傩諏γ癖溲b的支持。”
當(dāng)然，一談到這些，美國政府就會因資金而捉襟見肘。戴維斯建議說，應(yīng)該邀請美國的盟友沙特、約旦和科威特等國出錢幫助伊拉克發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這并不是做慈善事業(yè)，也不是捐款。既然伊拉克的發(fā)展影響到它們自身的利益，伊拉克的這些鄰國們就會樂意出這筆錢。
民主黨的“伊拉克困境”
當(dāng)越來越多的美國人將伊戰(zhàn)視為“錯(cuò)誤”時(shí)，華盛頓的政客們開始特別留心自己的政治立場。尤其是中期選舉將近，稍不留神，就有可能會被憤怒的選民們拋棄。本月初，民主黨資深參議員利伯曼就是因?yàn)椤巴?zhàn)”而在自己的家鄉(xiāng)康涅狄格州的初選中，被對手內(nèi)德·拉蒙特(Ned Lamont)打落下馬，不得不以獨(dú)立候選人的身份爭取自己的政治前途。同時(shí)，在一些搖擺州，或是自由派占優(yōu)勢的各州，共和黨議員們在伊戰(zhàn)立場上更是謹(jǐn)小慎微，努力要和布什總統(tǒng)劃清界限，以求自保。
然而，專家們說，總體上看，共和黨支持伊戰(zhàn)的大方向并沒有動搖。而民主黨人也不會輕易地就打出反戰(zhàn)的旗幟。
“在今年的中期選舉中，如果共和黨要改變伊拉克政策，在11月選舉前撤軍，麻煩將會更多。”戴維斯如是說，“與以往幾次選舉一樣，我認(rèn)為共和黨人仍然可以將國家安全和中東反恐作為中期選舉的競選招牌，只是要更細(xì)心地去解釋伊拉克的現(xiàn)狀，讓民眾明白，伊拉克的利益悠關(guān)美國的戰(zhàn)略利益，伊拉克人希望美國勢力存在下去。我的伊拉克朋友們都說，美軍至少應(yīng)該在伊拉克留駐5～10年的時(shí)間，直到那里的恐怖勢力被徹底鏟除為止。”
比德爾則分析了民主黨的政治困境：“雖然民主黨人可以將伊戰(zhàn)作為靶子，大肆攻擊共和黨人，但是他們面臨著很大的政治立場問題。偏于保守的共和黨內(nèi)部雖然固執(zhí)，卻非常團(tuán)結(jié)地支持伊戰(zhàn)；相反，民主黨人則陷于嚴(yán)重的分裂，對伊戰(zhàn)前途莫衷一是。”
比德爾說，對自由派的政客們而言，在爭取本州的選民時(shí)，或許比較容易洞悉當(dāng)?shù)氐拿褚庾呦颍盐兆约旱恼瘟觯跃W(wǎng)羅選票。這種選舉優(yōu)勢大多體現(xiàn)在州內(nèi)或眾院的選戰(zhàn)中。但是若進(jìn)行全國性的大選，民主黨政客們就要面對政治觀點(diǎn)分裂的各州選民，很難抉擇自己的政治立場。若想從中得分，并非易事。
(李焰 /《華盛頓觀察》周刊 2006年第32期)
