中新網(wǎng)11月16日電 北京市醞釀出臺(tái)的“經(jīng)濟(jì)適用住房回購(gòu)”政策終于在一波三折中以“新”房實(shí)施回購(gòu)而暫時(shí)落下帷幕。正當(dāng)媒體紛紛就“北京不回購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房”進(jìn)行政策解讀時(shí)，11月9日，在北京市建委舉行政風(fēng)行風(fēng)匯報(bào)會(huì)上，有關(guān)人員表示，實(shí)際上“內(nèi)循環(huán)”的含義就是由政府回購(gòu)，但范圍為“今后新建和銷(xiāo)售的”，而對(duì)“老”的經(jīng)適房將提高上市時(shí)補(bǔ)交綜合地價(jià)款的比例。
《瞭望新聞周刊》載文指出，透過(guò)月余來(lái)圍繞這項(xiàng)政策所掀起的激烈討論，更應(yīng)引起關(guān)注的是，發(fā)生上述情況的原因到底在哪里？經(jīng)濟(jì)適用住房的“病”到底該如何治？而又該如何來(lái)完善對(duì)中低收入者的住房保障？
經(jīng)濟(jì)適用住房政策執(zhí)行不到位是主因
文章指出，經(jīng)濟(jì)適用住房政策執(zhí)行不到位，地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為政績(jī)最大考核指標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，一開(kāi)始就對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)存在抵觸情緒，一些地方在“經(jīng)營(yíng)城市”的利益驅(qū)動(dòng)下高價(jià)拍賣(mài)土地，人為縮減了經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃。因?yàn)榘凑照撸糜诮?jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的土地，政府將減免土地出讓金，并給予配套建設(shè)等一系列優(yōu)惠政策，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)適用住房供給嚴(yán)重不足。
在這樣的情況下，在管理過(guò)程中，由于未給予足夠重視，組織和人員配備不足，又導(dǎo)致了從主體確定、價(jià)格審核、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審核以及銷(xiāo)售管理多個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理缺位。購(gòu)買(mǎi)難、價(jià)格高、戶型大、標(biāo)準(zhǔn)高、倒賣(mài)房號(hào)以及對(duì)購(gòu)買(mǎi)對(duì)象審核不嚴(yán)、轉(zhuǎn)讓后獲利較高等諸多“病癥”，完全扭曲了經(jīng)濟(jì)適用住房政策對(duì)促進(jìn)國(guó)家整個(gè)住房制度改革和解決中低收入家庭住房困難的重要意義。
由于本應(yīng)該是住房供應(yīng)體系中“中流砥柱”的經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)不到位，加上管理缺失，致使住房市場(chǎng)從一種本應(yīng)帶有保障性質(zhì)的政策措施演化為幾乎完全市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)行為，投資和炒作在一段時(shí)間內(nèi)充斥于行業(yè)中。
如果1998年的經(jīng)濟(jì)適用住房政策能夠完整地執(zhí)行到今天，或許住房問(wèn)題不會(huì)像今天這么突出，而房?jī)r(jià)也不會(huì)高得讓大多數(shù)人望而興嘆。
經(jīng)濟(jì)適用住房的未來(lái)走向
文章指出，經(jīng)濟(jì)適用住房回購(gòu)制度，還面臨諸多難題，而經(jīng)濟(jì)適用住房“病”也不是僅僅回購(gòu)可以治好的。
有專(zhuān)家就尖銳地指出，在對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)人群都不能準(zhǔn)確審批的情況下，還談什么回購(gòu)，相對(duì)于審查購(gòu)買(mǎi)人的資格，回購(gòu)更復(fù)雜，很難執(zhí)行的東西最終的結(jié)果就有可能不了了之。即便按照北京市建委有關(guān)人員的“即使對(duì)銷(xiāo)售對(duì)象的審核不到位”，回購(gòu)“也可以遏止投機(jī)購(gòu)房”的說(shuō)法來(lái)看，作用也是有限的，因?yàn)樽赓U的口子并未封住。
如果把經(jīng)濟(jì)適用住房看作是一個(gè)供應(yīng)鏈的話，回購(gòu)只是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在當(dāng)前房?jī)r(jià)居高不下的情況下，它面臨著諸多不確定因素。
首先，在“內(nèi)循環(huán)”制度下，經(jīng)濟(jì)適用住房的產(chǎn)權(quán)如何界定，購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的人有無(wú)權(quán)利分享房產(chǎn)增值的權(quán)利，如果有，比例如何界定，如果沒(méi)有，購(gòu)買(mǎi)人的資金收益如何核算？
其次，居民的收入水平是會(huì)發(fā)生變化的，當(dāng)初具備購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房條件的人也有可能以后收入水平提高，這需要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控；經(jīng)濟(jì)適用住房的回購(gòu)會(huì)模糊了經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的概念，造成市場(chǎng)對(duì)管理政策認(rèn)知的混亂；而如果經(jīng)濟(jì)適用住房需要回購(gòu)，那么與之性質(zhì)相同的限價(jià)房，又如何對(duì)待呢？
第三，經(jīng)濟(jì)適用住房回購(gòu)意味著政府必須拿出一大筆資金，這筆資金從何而來(lái)，因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足正是政府財(cái)力不夠的表現(xiàn)。
文章強(qiáng)調(diào)，其實(shí)，經(jīng)濟(jì)適用住房需要政府在從規(guī)劃到建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)全過(guò)程中的嚴(yán)格監(jiān)管。
一是政府供地，嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)階段的成本；二是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)主體的法人招標(biāo)制度，控制成本和價(jià)格；三是加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的管理，嚴(yán)格控制戶型和建筑標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)適應(yīng)中低收入人群的需求；四是購(gòu)買(mǎi)對(duì)象的審核可以參照廉租房或者建立購(gòu)買(mǎi)人財(cái)產(chǎn)公示制度；五是上述制度實(shí)行最根本的動(dòng)力來(lái)源于住房保障作為地方政府考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立問(wèn)責(zé)制，配套政策和建設(shè)規(guī)模才能得到有效保證。（劉新虎）
