中新網10月18日電 《經濟參考報》記者從國土資源部相關人士處證實，繼9月初國務院下發《關于加強土地調控有關問題的通知》，提出調整分配機制以解決地方政府“土地財政”問題后，具體的《土地出讓金收支管理辦法》也基本草擬完成。
據悉，這個《辦法》草案中提出，土地出讓金將全額納入地方財政預算，實行“收支兩條線”，并接受地方人大的監督。此外，為規范地方政府土地出讓金收支，《辦法》還提出將采取在國庫中設立“國有土地有償使用專賬”的方式，按照土地出讓金收入的一定比例建立“國有土地收益基金”，并規定地方政府不得作為當期收入安排使用。
“可以預見的是，地方政府‘賣地生財’的模式行將走向末路。”中國指數研究院華東院副院長陳晟認為，國家制訂政策都有一定的脈絡，在收緊土地“閘門”后，強化對土地資金的監管又成為重要的一步，土地出讓金收支管理辦法便體現出國家通過“反哺”農村、居住保障等推動城市協調性發展的目的。不過，也有些專家指出，如果沒有好的法律制度、嚴格的管理制度及執法機構，要想達到上述目標同樣不容易。新的土地出讓金管理體系能否減弱地方政府對土地審批的沖動，能否清除一些地方官員與房地產開發商合謀，這些仍有待觀察。
醞釀已久的土地出讓金改革方案將以《土地出讓金收支管理辦法》的形式出臺，國土資源部專家表示，此次土地出讓金改革將集中在“收支分開”和“專款專用”上，原則上保證土地出讓金不再是地方政府操作的“小金庫”，同時將一定比例的土地出讓金專門用于保障類住房的開發建設。文件的內容涉及建立土地出讓金收支專戶、土地出讓金全額進入地方預算、土地出讓金的分配體制、建立國有土地收益基金設想等方面，在財政預算“體外循環”了多年的土地出讓金將重歸規范管理。但是，我們必須清醒地認識到，對土地出讓金的監管也不能寄希望畢其功于一役。
業內人士擔心，由于有關部委對于地方政府土地出讓金的數量沒有準確、具體、全面的掌握，監管中難免存在盲區和空白，因此對地方政府土地出讓金的監控成效要打個問號。但李鑫東認為，隨著房地產宏觀調控實施細則的相繼出臺，將對房地產市場的非理性繁榮起到一定的治本功效，并且，從更寬廣的視角來看，沿著這一適度集權方向推進的政府治理層面上的改革，是彌補我國分權體制下許多體制不足的必要配套舉措。土地出讓金改革開創了一個平衡區域發展和兼顧弱勢人群利益的良好動向。(洛濤）
