中新網(wǎng)9月19日電 土地調(diào)控的具體政策正在緊鑼密鼓地制定之中，相關(guān)部門(mén)將對(duì)土地收益分配機(jī)制作出進(jìn)一步的制度規(guī)定。18日，《上海證券報(bào)》記者從國(guó)土資源部獲悉，為落實(shí)日前國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)精神，國(guó)土資源部正在與財(cái)政部等部門(mén)一起研究制定有關(guān)配套文件，其中之一則是對(duì)土地出讓金收入的管理。據(jù)透露，土地出讓金收入在被納入預(yù)算管理的大前提下，其使用將向“三農(nóng)”傾斜。
據(jù)國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)賴(lài)文生介紹，去年全國(guó)土地出讓總收入5800多億元，凈收入2100多億元，而全國(guó)財(cái)政收入是3.16萬(wàn)億元，地方財(cái)政收入2.66萬(wàn)億元。盡管土地出讓收入的統(tǒng)計(jì)口徑還不完善，但毫無(wú)疑問(wèn)土地出讓收入在地方各項(xiàng)收入中占有重要的地位。加上一些地方管理不規(guī)范，土地出讓收入主要用于城市建設(shè)，成為政府投資的重要來(lái)源。
賴(lài)文生指出，正是針對(duì)這些問(wèn)題，《通知》進(jìn)一步明確規(guī)定了土地出讓收入的用途，如保證農(nóng)民征地補(bǔ)償足額到位，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，保證失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對(duì)解決社保費(fèi)用不足的問(wèn)題，明確提出“不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。”《通知》還規(guī)定“土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需要資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重”，這些都充分體現(xiàn)了土地收益向“三農(nóng)”傾斜的原則。
土地收益向“三農(nóng)”傾斜的前提則是對(duì)土地出讓收入的預(yù)算化管理。賴(lài)文生認(rèn)為，土地出讓收入全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理意味著市、縣政府不能再隨意地支配和使用土地出讓收入。有了這項(xiàng)規(guī)定，以前存在的土地出讓收入“體外循環(huán)”、資金使用缺乏監(jiān)督的問(wèn)題得到遏止，也使征地補(bǔ)償支出的足額到位有了政府預(yù)算的保證，有利于各項(xiàng)規(guī)定的支出得到落實(shí)。
賴(lài)文生表示，當(dāng)前土地管理存在種種問(wèn)題的根源在于利益驅(qū)動(dòng)。《通知》的核心在于從機(jī)制入手，對(duì)土地收益進(jìn)行調(diào)整，重在建立起一種更為科學(xué)的利益分配機(jī)制。建立這種利益機(jī)制，要著重處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、城市與農(nóng)村、政府與農(nóng)民的關(guān)系。(于祥明）
