近年來，中國重大食品安全事件愈演愈烈，甚至一些帶有“國家免檢產品”身份的知名企業和大型跨國公司也相繼卷入安全漩渦。在部分地區，不合格產品早已成為路人皆知的公開秘密，監管部門卻充耳不聞。專家認為，知名企業頻遭“質量門”以及政府監管公信力受到前所未有的挑戰的現象，導致消費者對食品安全的信心降至最低點，食品安全已漸觸底線。
“免檢食品一旦出問題，殺傷力實在太強”
近兩年來發生在指國的一系列重大食品安全事件呈現出與以往不同的鮮明特點：一些帶有免檢身份的國內知名企業甚至是享譽國際的跨國大公司頻頻遭遇食品安全事件。一時間，知名國內企業和大型跨國公司的食品安全問題成為社會輿論關注重點，甚至成為萬夫所指的焦點。
2005年3月，大型跨國集團亨氏美味源(廣州)食品有限公司的“美味源”牌辣椒醬和著名跨國餐飲連鎖店“肯德基”的產品相繼被檢出含有致癌物質“蘇丹紅I號”，兩大享譽國際的跨國公司雙雙陷入“蘇丹紅事件”。2005年4月下旬，另外一家著名跨國公司也遭遇“質量門”，雀巢公司的雀巢奶粉被浙江工商部門測出“碘含量超標”。2005年6月，國內知名牛奶“光明”奶先是被質疑利用庫存牛奶再生產，后又被發現提前標注生產日期。
據悉，這些食品安全事件之所以造成重大影響，除了當事方是知名企業外，還因為陷入“質量門”的企業如亨氏集團、雀巢公司具有特殊的“免檢身份”。一些專家呼吁，國家有關部門應重新審視中國食品免檢制度合理性。
《產品免于質量監督檢查管理辦法》規定，符合如下條件的產品可以授予一定期限內的免檢資格：質量長期穩定在較高水平，執行的產品標準達到或嚴于國家標準要求，經省級質量技術監督部門連續三次以上抽查均為合格，企業具備完善的質量保證體系，產品符合產業政策要求，經濟效益位居行業前列。
一些基層質監干部認為，食品受到原材料、環境、時間的制約太多，不像電器，質量可以保持絕對穩定，所以“三次抽查合格”并不能說明在較長時間內，產品質量能夠保持穩定，況且抽查合格只能保證被檢測到的三個批次的產品沒有問題，不能保證其他批次的產品質量也合格。他們建議，有關部門必須提高食品免檢的門檻或者取消食品免檢制度，“免檢食品一旦出問題，對監管部門公信力和消費者信心的殺傷力實在太強”。
分段監管的體系存在漏洞
今年6月份，浙江臺州、余姚、義烏等地的部分企業利用回收塑料如手機鍵盤、廢棄的醫療器械、VCD光盤等作原料生產奶瓶，致使奶瓶中“酚”等有毒有害物質嚴重超標。此事被媒體公開曝光后，在社會上引起軒然大波，公眾除了譴責惟利是圖的企業外，還質疑職能部門的監管能力，用回收塑料生產“毒奶瓶”在當地已成為公開的秘密，但監管部門為何視而不見？
記者在臺州采訪時曾看到，當地有一個國內遠近聞名的塑料交易市場，在長長的馬路兩側全是出售各種回收塑料的店面，幾乎每個店內都骯臟不堪，地面油黑，到處是污水。一些婦女正圍在做成顆粒的回料前挑挑揀揀，一名女老板告訴記者，這些回料加在新料里之后，便可以做成飯盒、水杯和玩具等等，根本不管是食品容器用還是其他容器用。
正是這公開的秘密恰恰騙了執法部門。盡管經媒體曝光之后，當地做了一定的整改，但是一些專家認為，屢屢發生的重大食品安全事件，說明政府職能部門監管乏力。這一方面是因為職能部門個別執法人員玩忽職守，與利欲熏心的企業同流合污；另一方面也是由于現行分段監管的體系存在漏洞，讓不法分子有機可乘。
據了解，中國實行的是“分段管理為主、品種管理為輔”的制度。食品生產環節由質監部門管，流通環節由工商部門管，餐飲消費由衛生部門管。浙江省食品藥品監督管理局食品處處長盧永福說，現行制度理論上是段段清，但實際操作中卻屢屢出現“監管縫隙”。
記者在調查中發現，“監管縫隙”在保健食品管理中尤為突出。衛生部門認為，保健食品應按分段管理的原則來監管，衛生部門只負責保健食品生產經營環節的衛生許可和衛生監管；質監部門認為保健食品屬品種監管范圍，應由衛生和食品藥品監督管理局兩個部門監管。部門之間的相互推諉導致在聯合執法中屢屢鬧出笑話。2005年12月，浙江省食品藥品監督管理局組織衛生、質監等部門人員到鐵皮石斛生產企業進行執法檢查，在檢查原料投料情況時，衛生部門和質監部門的執法人員都堅持在原料質量上的行政執法不屬自己職責范圍，無法進行行政執法，兩個部門甚至連現場檢查筆錄也不肯做。
消費者信心指數急劇下降
記者在浙江、安徽等省市調研時發現，沒有一位隨機接受采訪的消費者對食品安全表示很有信心；記者每到一個監管部門采訪，幾乎都有“收獲”，總能被告知近期有哪些食品不能吃；“豬吃興奮劑、蝦吃抗生素、黃鱔吃避孕藥”等民間順口溜也已流傳甚廣，消費者對食品安全的信心正在下降。
一家中央級權威媒體調查顯示，頻發的食品安全事件已經引起公眾的廣泛關注。82%的公眾表示，這些事件“肯定會”引發自己對周圍食品安全問題的擔心，13%的人表示“可能會”，僅有9%的人回答在日常生活中“從來沒有遇到過食品安全問題”。
浙江省食品學會理事長勵建榮教授在接受記者采訪時說，消費者對食品安全信心已經接近底線，而消費者信心的恢復事關整個食品行業健康發展，如果名牌企業頻頻出事的趨勢得不到遏制，如果再不反思現行食品安全監管體制，提高職能部門監管公信力，食品安全問題將會影響社會和諧發展。
浙江、安徽一些食品藥品監督管理局的干部認為，美國被認為是世界上食品供應最安全的國家，這與美國食品與藥物管理局(FDA)集中統一的嚴格監管是分不開的，FDA對食品、化妝品、食品添加劑、飼料等關系健康的產品實行“品種統一管理”，中國應該借鑒發達國家的管理經驗，現行“分段管理為主、品種管理為輔”的體制應該逐漸向“品種管理為主、分段管理為輔”的體制轉變，對食品安全重點領域，由一個部門一竿子管到底，避免出現互相推諉和監管縫隙。
(文章來源：經濟參考報，作者：傅丕毅 代群 崔軍強）
