中新網(wǎng)9月28日電 今天出版的《人民日報》報道稱，9月4日，天津、浙江、山東、四川和陜西5省市郵政管理局正式成立。其后不到半月，全國31個省(區(qū)、市)的郵政監(jiān)管機構(gòu)全部宣布成立。新成立的省市郵政管理局受國家郵政局垂直領導，行使郵政監(jiān)管職能。根據(jù)目前改革進程，中國郵政集團公司近期也有望掛牌。被社會廣泛關(guān)注和熱議的郵政行業(yè)“政企分開”改革，終于開始“破冰前行”。
郵政“一分為三”，體改思路已經(jīng)明確
郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，但隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國郵政業(yè)現(xiàn)行管理體制已不能適應市場經(jīng)濟需要，進一步深化郵政體制改革十分緊迫。
此次郵政體制改革將按照“一分開，兩改革，四完善”的思路進行。“一分開”即政企分開，重組郵政監(jiān)管機構(gòu)，組建國家郵政管理局和中國郵政集團公司；“兩改革”即改革郵政主業(yè)，改革郵政儲蓄；“四完善”即完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。
這就意味著傳統(tǒng)的老郵政將被“一分為三”：國家郵政局將以國家郵政監(jiān)管機構(gòu)的身份出現(xiàn)，不再是政企不分，而是獨立于利益集團之外，地方郵政局接受國家郵政局的監(jiān)管；組建中國郵政集團公司，公司業(yè)務將包括普遍服務業(yè)務、競爭性業(yè)務(包括快遞和物流業(yè)務)和郵政儲蓄業(yè)務。其中，郵政儲蓄業(yè)務，以后將不再只存不貸吃利差，而是將存放在央行的巨額資金撤出，成立郵政儲蓄銀行，獨立承擔經(jīng)營風險。
設立省級郵政監(jiān)管機構(gòu)是推進政企分開的關(guān)鍵一步。目前，各省改革已經(jīng)進入收尾階段。在此基礎上，郵政體制改革將不斷深入和全面展開。
郵政要承擔普遍服務義務，應建立相應的補償機制
“普遍服務始終是困擾郵政體制改革的難點。無論怎么改，郵政企業(yè)都不能放棄普遍服務，這是不可推卸的社會責任。考慮到我國國情和發(fā)展的階段性，普遍服務更是不能放棄。”英國劍橋大學博士、北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授曾劍秋說。
所謂普遍服務，就是以較低的資費水平向包括低收入消費者在內(nèi)的所有人群提供有質(zhì)量保證的服務。通俗地講就是要滿足“人人享用、價格低廉、質(zhì)量可靠、永久提供”的四大特點。從世界各國的情況來看，盡管管理體制有所差異，但幾乎都指定郵政承擔普遍服務義務。
與國外相比，我國郵政承擔普遍服務的范圍、種類、責任、困難之大之多在世界各國首屈一指，它要擔負著諸如國家機要通信、黨報黨刊發(fā)行、義務兵的免費通信、邊防通信及盲人讀物免費郵寄等業(yè)務，這要求郵政既承擔高額成本、不講獲利，又必須體現(xiàn)普遍服務義務。我國幅員遼闊，不發(fā)達地區(qū)多，邊防通信保障任務重，為提供普遍服務而設立的位于農(nóng)村及邊遠地區(qū)的郵政局就有6萬多處。
曾劍秋說，當前需要解決的是郵政承擔的普遍服務義務的補償機制問題。迄今為止，我們的補償機制是政府允許郵政部門從事郵政快遞、郵政儲蓄等高利潤業(yè)務。如果要建立“普遍服務基金”，資金來源應該多元化，而政府的財政支持應該在其中占主要部分。隨著郵政體制改革的推進，相關(guān)補償政策必須更加具體、可操作。
政企分開后，郵政企業(yè)內(nèi)部改革要盡快跟上
“郵政體制改革是一項艱巨的、長期的系統(tǒng)工程。目前，郵政正在進行著主業(yè)和輔業(yè)分離，這必定會產(chǎn)生一定的裁員。此外，如何對郵政業(yè)必須承擔的普遍服務職能重新設定，以防止普遍服務成為壟斷資源、降低效率的理由？中國郵政集團公司與社會上的快遞公司之間業(yè)務如何劃分？這些問題能否得到有效解決也影響著我國郵政體制改革的進程。”曾劍秋說。
消費者也許會擔心，郵政體制改革會不會很快引起郵資上漲。曾劍秋認為，郵資水平要接受相關(guān)郵政法的約束，即使政企分開了，企業(yè)以追求經(jīng)濟效益最大化為目標，但郵政企業(yè)也必須兼顧社會效益，不能自行出臺調(diào)整資費的政策；其次，由于能享受到國家的免營業(yè)稅、交通優(yōu)先、普遍服務補貼等優(yōu)惠政策，郵資成本在一定程度上得到補償。
“政企分開后國有郵政企業(yè)面臨的競爭壓力很大，以快遞業(yè)為例，既要與‘洋快遞’搶奪市場，還要與民營快遞企業(yè)競爭。所以，郵政體制改革最根本的問題是郵政企業(yè)內(nèi)部的改革得盡快跟上。要苦練內(nèi)功，充分挖掘自身的剩余生產(chǎn)能力，降低運營成本；利用其融合信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和運輸網(wǎng)三網(wǎng)合一的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建全國最大的物流網(wǎng)，拓寬增值服務等。”曾劍秋說。 (原國鋒 )
