中新網7月27日電 據中國青年報報道，國務院國有資產監督管理委員會26日公布的信息顯示，今年上半年，全國160多戶中央企業實現利潤3516.5億元，同比增長16%。這些利潤去哪里了？按照目前的政策，國企的稅后利潤歸企業所有。今年上半年3500多億的利潤，都在企業的賬上，都歸企業花。
國資委主任李榮融曾說：“國有企業搞了半天，它是國家的，它是人民的。所以，它所獲得的盈利都是為人民謀利益的。”中國人民銀行行長周小川也認為國企應該向國家分紅。但這些都還只是政府努力的方向，目前無法實現。
這是因為當前采取的政策混淆了稅收和國有資產收益的界限。中國國企長期實行“統收統支”，即企業將所有利潤上繳財政，然后再從國家財政獲得投資、虧損所需的全部資金。1994年稅制改革后，國企的稅后利潤歸企業所有。
國資委研究中心副主任彭建國曾指出，在國家尚未建立國有資本收益收繳制度的情況下，企業擁有國有資本收益自由支配權。效益好的企業職工收入不斷膨脹，而困難企業的職工卻收入下降，由此產生了企業內部分配秩序混亂的弊端，日益導致社會分配不公，并積重難返。
部分國企的巨額利潤結余，全部由國有企業自主支配，存在著很大的隨意性，企業掌握的預算外資金容易亂投亂花，因決策失誤造成的極大浪費、損失和各種形式流失的現象時有發生。
認識到這一問題嚴重性的李榮融曾公開表示：“國資委最大的權沒有落實，就是收益權。因為出資人最重要的權是收益權。當然分紅有了以后，這個錢怎么使用，也要有一套很好的辦法。”
據了解，國資委正在推進的“中央企業國有資本經營預算制度”，將使得央企將不再能“獨享”一年6000多億元的利潤，而要開始向國家這個出資人上繳收益。
來自國資委的消息說，財政部和國資委已達成一致，由財政部負責編制總的國有資本經營預算，國資委負責編制166戶中央企業國有資本經營預算。目前國資委正積極協調有關部門抓緊研究具體方案，有望年內出臺。
“獨立編制國有資本經營預算，有利于分離政府作為公共管理者和作為國有資產所有者的兩種職能。”彭建國說。北京、上海、深圳等地已開始進行國有資本經營預算試點，其中北京市對所出資企業的收益收繳工作已全面推開。(王堯)
